Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» об отказе в возмещении ему командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, проходящий военную службу по контракту в войсковой части №, обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» (далее ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области»), с требованиями:

- признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области», связанные с отказом в выплате ему денежных средств в возмещение командировочных расходов (расходов по найму жилого помещения и суточных денег);

- обязать указанное должностное лицо выплатить ему в возмещение командировочных расходов денежные средства в сумме 24000 рублей;

- взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины за обращение в суд в размере 300 рублей.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ был направлен в служебную командировку в Военную академию <данные изъяты> - для сдачи вступительных экзаменов. По возвращении, ДД.ММ.ГГГГ, он представил в ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» авансовый отчёт для возмещения понесённых расходов, однако, денежные средства в размере 24000 рублей (оплата за проживание в гостинице в сумме 19500 рублей и суточные деньги в сумме 4500 рублей) ему выплачены не были, поскольку его поездка не была признана служебной командировкой.

Далее ФИО1, анализируя различные нормативно-правовые акты Министерства обороны РФ, указывает, что финансовый орган, принимая решение об отказе в возмещении понесённых им расходов, неверно оценил обстоятельства, поскольку целью его поездки являлась сдача вступительных экзаменов, а не прохождение учебных сборов по подготовке к их сдаче, в связи с чем отсутствовали основания для применения подпункта «д» пункта 125 приказа Министра обороны РФ от 30 ноября 2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 18 октября 2016 года).

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении своих требований, приведя в обоснование своей позиции доводы, аналогичные изложенным выше. Кроме того, он пояснил, что добровольно изъявил желание поступить в военно-учебное заведение, после чего был отобран кандидатом для поступления в академию. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он прошёл профессиональный отбор, в процессе которого сдавал вступительные экзамены.

Будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл представитель административного истца - ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» - Кращенко, не просивший об отложении судебного разбирательства.

В представленных суду письменных возражениях Кращенко требований административного истца не признал и просил суд в их удовлетворении отказать, поскольку, в соответствии действующим законодательством, регулирующим порядок прохождения военной службы, порядок и условия приёма в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении Министерства обороны РФ, а также порядок направления военнослужащих в служебные командировки и оплаты связанных с ними расходов, поездка Гаврилова для поступления на учёбу в военно-учебное заведение служебной командировкой не является. В данном случае военнослужащий, в добровольном порядке осуществлял своё право на получение образования, в связи с чем ему должны были предоставить учебный отпуск, поэтому оснований для возмещения ему расходов на проживание и для выплаты суточных денег не имеется.

Материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, что подтверждается справкой части от ДД.ММ.ГГГГ№.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> ФИО1, с целью сдачи вступительных экзаменов, находился в Военной академии <данные изъяты> В этот период он понёс расходы в сумме 19500 рублей, связанные с оплатой проживания в гостинице, для возмещения которых обратился в ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области», кроме того претендовал на выплату суточных денег в сумме 4500 рублей. Указанные обстоятельства подтверждаются исследованным в судебном заседании авансовым отчётом ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему документами - командировочным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ№, выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно №№ и №, копией телеграммы от ДД.ММ.ГГГГ№ копиями электронных авиабилетов, с приложенными к ним копиями посадочных талонов, гостиничным счётом от ДД.ММ.ГГГГ№ с приложенной к нему квитанцией к приходному кассовому ордеру, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сопроводительного письма начальника ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 было отказано в возмещении понесённых им расходов и возвращён вышеназванный авансовый отчёт - ввиду того, что его поездка не считается служебной командировкой.

Выслушав объяснения участвующего в деле лица, оценив представленные сторонами доказательства, в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим гарантировано право на обучение в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования, иных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и реализующих программы дополнительного профессионального образования и (или) программы профессионального обучения. Порядок приема военнослужащих в указанные организации и порядок обучения в них, определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Перечень военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 31 «Положения о порядке прохождения военной службы» (утверждено Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237) определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и для сдачи вступительных экзаменов (экзаменов), в том числе, в военно-учебные заведения.

Согласно пункту 3 раздела I Перечня военных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования (утверждён Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2004 года № 1404-р) Военная академия <данные изъяты> отнесена к Федеральным государственным казенным военным образовательным учреждениям высшего образования:, находящимся в ведении Министерства обороны РФ.

По смыслу п. 21 Порядка и условий приема в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации (утверждён приказом Министра обороны РФ от 07 апреля 2015 года № 185) поступление на обучение в военное учебное заведение осуществляется на основании свободного волеизъявления военнослужащего, оформленного рапортом непосредственному командиру (начальнику). Пунктом 30 того же нормативно-правового акта определено, что профессиональный отбор кандидатов из числа офицеров предусматривает несколько этапов, в том числе, вступительные испытания, состоящие из оценки уровня профессиональной и физической подготовленности кандидатов.

Порядок командирования военнослужащих определён «Инструкцией по организации направления военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации» (приказ Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988, далее Инструкция).

В соответствии с п. 1 Инструкции служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу. Не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в пункте 125 Порядка обеспечения денежным довольствием Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее Порядок) (п. 10 Инструкции).

Согласно подпунктам «г, д» Порядка (в редакции, действовавшей до 18 октября 2016 года) не считались командировками поездки военнослужащих: при выездах, связанных с поступлением на обучение и обучением в заочных федеральных государственных профессиональных образовательных организациях, федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, заочной адъюнктуре, а также при выездах на учебные сборы по подготовке военнослужащих к вступительным экзаменам в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования.

Как установлено по делу и подтверждается вышеприведёнными доказательствами <данные изъяты> ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находился в военном образовательном учреждении, где в отношении него осуществлялись мероприятия, связанные с поступлением на обучение, в связи с чем он понёс расходы на наём жилья. Поскольку эта поездка осуществлялась административным истцом в целях реализации свого права на обучение, на основании личного волеизъявления, она не отвечает приведённым выше критериям служебной командировки (п. 1 Инструкции).

Более того, из анализа вышеприведённого законодательства следует, что в нём содержится прямой запрет на признание служебными командировками как поездок, связанных с поступлением на обучение в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования (к числу которых относится и выбранное им учебное заведение), так и на всевозможные сборы для подготовки к вступительным экзаменам.

Поскольку указанная ФИО1 поездка не является служебной командировкой, то не подлежат возмещению и обусловленные этой поездкой расходы.

При таких обстоятельствах следует признать, что, отказывая ФИО3 в возмещении понесённых им затрат, связанных с наймом жилого помещения и в выплате суточных, руководитель ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» действовал правомерно и никаких прав и законных интересов административного истца не нарушил, в связи с чем требования последнего удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец при рассмотрении настоящего дела понёс расходы, связанные с уплатой государственной пошлины - в размере 300 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

В связи с отказом в удовлетворении требований административного истца оснований для возмещения ФИО1 расходов, связанных с обращением в суд, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» об отказе в возмещении ему командировочных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3-й окружной военный суд через Черемховский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2016 года.

Подлинное за надлежащей подписью.

Копия верна:

Председательствующий по делу

С.В. Прошутинский

Секретарь судебного заседания

А.А. Жданова