Гражданский кодекс часть 1

Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе судьи Лащеновой Е. В., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Калининского района г.Чебоксары ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО4 к администрации г.Чебоксары, администрации Калининского района г.Чебоксары, начальнику отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Калининского района г.Чебоксары ФИО5 о признании действий по отказу в выдаче выписки из похозяйственной книги незаконным, возложении обязанности выдать выписку из похозяйственной книги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 с учетом уточнений обратилась в суд с административным иском к администрации г.Чебоксары, администрации Калининского района г.Чебоксары, начальнику отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Калининского района г.Чебоксары ФИО5 о признании отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги, содержащегося в письме администрации Калининского района г.Чебоксары от 02 августа 2018 года № незаконным, возложении обязанности на администрацию г.Чебоксары в лице администрации Калининского района г.Чебоксары подготовить и выдать выписку из похозяйственной книги по форме, предусмотренной в приложении № 6 административного регламента администрации г.Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги «Выдача выписок из похозяйственных книг». Требования обоснованы тем, что истцом подано заявление через МФЦ в рамках Административного регламента г. Чебоксары «Выдача выписок из похозайственных книг» о выдаче выписки из похозяйственной книги по форме № 6 указанного регламента. Администрацией Калининского района г.Чебоксары отказано в выдаче выписки в связи с отсутствием запрашиваемых сведений в похозяйственной книге. В заявлении о выдаче выписки также было указано о внесении сведений в похозяйственную книгу.

В судебное заседание административный истец ФИО4, извещенная надлежащим образом, не явилась, реализовав право на участие через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в иске. Также указал, что адрес земельному участку, на которой административный истец просит выдать выписку из похозяйственной книги, не присвоен, расположено ли на данном земельном участке хозяйство, ему не известно.

Представитель административного ответчика администрации Калининского района г.Чебоксары ФИО2 в судебном заседании административный иск с учетом уточнения не признал, указав, что сведений о запрашиваемом хозяйстве в похозяйственной книге Калининского района г.Чебоксары не имеется, сведения в данную книгу вносятся на основании правоустанавливающих документах. Таких документов ФИО4 к заявлению о выдаче выписки из похозяйственной книги не приложено.

Представитель административного ответчика администрации г.Чебоксары, административный ответчик начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Калининского района г.Чебоксары ФИО5, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

30.07.2018 представитель ФИО4 – ФИО1 обратился к главе администрации Калининского района г.Чебоксары с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги. Из данного заявления следует, что заявитель просит выдать выписку из похозяйственной книги о личном подсобном хозяйстве, расположенном по адресу (адресный ориентир): <адрес>, внести сведения о личном подсобном хозяйстве ФИО6, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №.

Администрацией Калининского района г.Чебоксары от 02.08.2018 № представителю ФИО4 – ФИО1 дан ответ о невозможности внести сведения и выдать выписку из похозяйственной книги по земельному участку с кадастровым номером №, поскольку по имеющейся информации земельный участок с кадастровым номером № в аренду или в собственность для ведения личного подсобного хозяйства администрацией г.Чебоксары не предоставлялся. В похозяйственной книге сведения о личном подсобном хозяйстве по земельному участку с кадастровым номером № безадресного хозяйства отсутствуют. 18 декабря 2017 года администрация г. Чебоксары обратилась в Калининский районный суд <адрес> с иском к ФИО13 об освобождении муниципального земельного участка.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером 21:01:030203:1752 в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ не определены, сведения об объекте недвижимости имеют статус «ранее учтенные».

Из похозяйственной книги № 1 Калининского района г.Чебоксары, представленной администрацией Калининского района г.Чебоксары, следует, что имеются сведения о хозяйстве ФИО12, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Какие-либо сведения о хозяйстве на земельном участке с кадастровым номером № в похозяйственной книге № 1 Администрации Калининского района г.Чебоксары отсутствуют.

Вступившим в законную силу решением Калининского районного суда г.Чебоксары от 05 декабря 2016 года в удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО13 к ФИО12, ФИО7 о признании прав собственности ФИО7 на дом с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, зарегистрированных 26.10.2016 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствующими, признании права собственности за ФИО4, ФИО13 по <данные изъяты> доле в праве за каждой на земельный участок с кадастровым номером №, по <данные изъяты> доле в праве собственности за каждой на дом с кадастровым номером № (литера А 1923 года постройки, литера А1 1964 года постройки) отказано.

Указанным решением установлено, что после смерти ФИО8ДД.ММ.ГГГГ было заведено наследственное дело, из материалов которого следует, что с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство обратился сын умершей ФИО9ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3, ФИО10, ФИО4 написали заявление от 06.02.1982 об отказе от причитающейся им по закону доли наследственного имущества, оставшегося после умершей ДД.ММ.ГГГГ матери ФИО8, в пользу ее сына ФИО9 В материалах наследственного дела имеется копия регистрационного удостоверения, выданного бюро технической инвентаризации Коммунального отдела Исполкома Чебоксарского Горсовета от 30.07.1979, согласно которому домовладение № по <адрес> зарегистрировано на праве личной собственности за ФИО8 на основании решения Исполкома Чебоксарского Горсовета от 06.06.1978 №. 08.06.1982 и.о. зам. старшего государственного нотариуса Первой Чебоксарской государственной нотариальной конторы Чувашской АССР ФИО19 выдано свидетельство о праве на наследство по закону ФИО9 на наследственное имущество умершей ФИО8, состоящее из жилого бревенчатого дома, бани, сарая, крытого двора, погреба, забора, расположенных на земельном участке мерою 1868 кв.м., находящемся в <адрес>. Как следует из свидетельства о праве на наследство, выданного 14.03.2006 нотариусом ФИО11, жена ФИО12 является наследником имущества умершего ФИО9, которое состоит из жилого бревенчатого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО4 отказалась от наследственных прав на имущество умершей матери ФИО8, написав соответствующее заявление нотариусу 06.02.1982.

Вступившим в законную силу решением Калининского районного суда г.Чебоксары от 13 августа 2018 года капитальное одноэтажное нежилое здание с мансардным этажом, расположенное по адресу: <адрес>, расположенное внутри части земельного участка в кадастровом квартале № признано самовольной постройкой, на ФИО13 возложена обязанность снести указанное здание, демонтировать металлическое ограждение со столбами. Из решения следует, что ФИО13 в судебном заседании объяснила, что она пользуется <данные изъяты> долей земельного участка с кадастровым номером №, данный участок ей предоставлен матерью ФИО4, которой он перешел в порядке наследования от отца ФИО6

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

П. 1 ст. 12 ФЗ «Об организации и предоставлении муниципальных услуг» установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 07 июня 2016 года № 1484 утвержден Административный регламент администрации г.Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги «Выдача выписок из похозяйственных книг» (далее Регламент).

Согласно п. 1.2 Регламента получателями муниципальной услуги являются физические лица, проживающие на территории муниципального образования Чебоксарского городского округа, имеющие в собственности земельный участок, предоставленный или приобретенный для ведения личного подсобного хозяйства, а также граждане, получившие в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, обратившиеся в орган местного самоуправления города Чебоксары за предоставлением им выписок из похозяйственных книг (далее - заявители). С заявлением и документами для получения муниципальной услуги также вправе обратиться представители указанных лиц, действующие в силу полномочий, соответствующих законодательству Российской Федерации.

Из указанного пункта следует, что заявителем о получении выписки из похозяйственной книги может быть исключительно лицо, имеющее на праве собственности либо ином законном праве земельный участок на территории муниципального образования.

Как следует из представленных доказательств административный истец ФИО4 не является собственником земельного участка с кадастровым номером 21:01:030203:1752, а также данный земельный участок не предоставлялся ей в пользование для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, в круг заявителей согласно Регламенту она не входит и не обладает правом на получение выписки из похозяйственной книги.

П. 2.3 Регламента предусмотрено, что конечным результатом предоставления заявителям муниципальной услуги является: в случае принятия решения о выдаче выписки из похозяйственной книги - выдача выписки из похозяйственной книги; в случае принятия решения об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги - письменное уведомление администрации района города Чебоксары об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги с указанием причин такого отказа (мотивированный отказ в письменной форме).

К заявлению о выдаче выписки из похозяйственной книги прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (паспорта); доверенность, оформленная в соответствии с действующим законодательством (в случае обращения представителя заявителя); копии имеющихся у заявителя документов на земельный участок и на недвижимое имущество, расположенное на указанном участке (в случае, если права на земельный участок и недвижимое имущество, расположенное на указанном участке, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости), в том числе копии документов, свидетельствующих о приобретении права собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение в порядке наследования или по иным основаниям (п. 2.6 Регламента).

П. 2.7 Регламента установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) при предоставлении муниципальной услуги уполномоченное структурное подразделение не вправе требовать от заявителя: правоустанавливающие документы на земельный участок и на недвижимое имущество, расположенное на указанном участке (в случае, если права на земельный участок и недвижимое имущество, расположенное на указанном участке, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости).

Каких-либо документов, предусмотренных п. 2.6 Регламента и свидетельствующих о возникновении права собственности на земельный участок, по которому запрашивалась выписка из похозяйственной книги, административным истцом суду не представлено, равно как и при подаче заявления о выдаче выписке из похозяйственной книги.

Напротив, приведенным выше решением Калининского районного суда г.Чебоксары от 13 августа 2018 года капитальное одноэтажное нежилое здание с мансардным этажом, расположенное по адресу: <адрес>, внутри части земельного участка в кадастровом квартале № признано самовольной постройкой, на ФИО13 (дочь ФИО4) возложена обязанность снести нежилое здание.

Факт отсутствия прав ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № неоднократно установлен вступившими в законную силу судебными актами Калининского районного суда г.Чебоксары, данное обстоятельство установлено и в определении Верховного Суда Чувашской Республики от 22 октября 2018 №.

Согласно п. 2.10 Регламента основаниями для отказа являются: ненадлежащее оформление Заявления (подраздел 2.6 настоящего Административного регламента); представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений; не представление или представление не в полном объеме документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, перечисленных в подразделе 2.6; документы, представленные заявителем, по форме или содержанию не соответствуют требованиям, определенным настоящим Административным регламентом.

Также основанием для отказа является отсутствие в похозяйственной книге запрашиваемых сведений о личном подсобном хозяйстве заявителя, которое содержится в п. 2.10 Регламента.

Специалист уполномоченного структурного подразделения при наличии оснований, указанных в подразделе 2.10 Административного регламента, готовит проект письменного уведомления об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги (п. 3.3 Регламента).

Из приведенных положений закона следует, что выписка из похозяйственной книги выдается законному владельцу земельного участка и подсобного хозяйства на нем расположенного, уже существующего и учтенного.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что административным ответчиком обоснованно и правомерно отказано в выдаче выписки из похозяйственной книги, поскольку ФИО4 собственником или владельцем земельного участка с кадастровым номером № не является, сведений о личном подсобном хозяйстве заявителя в книге не имеется.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02 марта 2012 № П/103 утверждена форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, в которой в обязательном порядке указывается вид права, на котором гражданину принадлежит земельный участок.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что для регистрации права собственности необходимо предоставить выписку из похозяйственной книги, однако, как следует из приведенных положений закона, напротив, выписка из похозяйственной книги является подтверждением наличия у лица на законных основаниях прав на земельный участок и недвижимое имущество.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к администрации г.Чебоксары, администрации Калининского района г.Чебоксары, начальнику отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Калининского района г.Чебоксары ФИО5 о признании отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги, содержащегося в письме администрации Калининского района г.Чебоксары от 02 августа 2018 года № незаконным, возложении обязанности на администрацию г. Чебоксары в лице администрации Калининского района г.Чебоксары подготовить и выдать выписку из похозяйственной книги по форме, предусмотренной в приложении № 6 административного регламента администрации г.Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги «Выдача выписок из похозяйственных книг» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г.Чебоксары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 ноября 2018 года.

Судья Е.В. Лащенова