Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Балкашинского сельского совета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и наложении обязанности по принятию мер по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился с указанным административным иском в суд в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Балкашинского сельского совета Белинского района Пензенской области, указав, что прокуратурой Белинского района проведена проверка соблюдения законодательства о порядке использования муниципального имущества в администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области, в ходе которой установлено следующее. Пункт 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В соответствии с частью 1 статьи 51 указанного Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев предоставления указанных прав на такое имущество, установленных законом. В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что муниципальное образование Балкашинский сельсовет Белинского района Пензенской области имеет в муниципальной собственности: - водопровод <адрес> протяженностью 9 <данные изъяты> м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 21.07.2010); - артезианскую скважину № глубиной <данные изъяты> м., кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН от 31.03.2017 №); - артезианскую скважину № глубиной <данные изъяты> м., кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН от 31.03.2017 №); - водонапорную башню Рожновского, емкостью бака <данные изъяты> куб.м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 21.07.2010); - водонапорную башню Рожновского, емкостью бака <данные изъяты> куб.м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 06.08.2010). С момента государственной регистрации права собственности на данное недвижимое имущество по настоящее время указанные объекты коммунальной инфраструктуры холодного водоснабжения фактически у какой-либо организации на обслуживании не находятся, администрация Балкашинского сельсовета бездействует в проведении процедуры конкурса или аукциона на право заключения соответствующего договора на передачу указанного муниципального имущества. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Отсутствие обслуживающей объекты холодного водоснабжения организации на территории с. Свищевка Балкашинского сельсовета Белинского района напрямую создает угрозу жизни и здоровью граждан в части ненадлежащего контроля качества питьевой воды, отсутствия должным образом установленных тарифов на оказание услуг по холодному водоснабжению, несвоевременного ремонта объектов водоснабжения, что в свою очередь существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории с.Свищевка Балкашинского сельсовета, в то время как в соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просят признать незаконным бездействие администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества: - водопровода <адрес> протяженностью <данные изъяты> м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 21.07.2010); - артезианской скважины № глубиной <данные изъяты> м., кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН от 31.03.2017 №); - артезианской скважины № глубиной <данные изъяты> м., кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН от 31.03.2017 №); - водонапорной башни Рожновского, емкостью бака <данные изъяты> куб.м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 21.07.2010); - водонапорной башни Рожновского, емкостью бака <данные изъяты> куб.м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 06.08.2010); а также обязать административного ответчика - администрацию Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области - принять меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества: - водопровода <адрес> протяженностью <данные изъяты> м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 21.07.2010); - артезианской скважины № глубиной 138 м., кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН от 31.03.2017 №); - артезианской скважины № глубиной <данные изъяты> м., кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН от 31.03.2017 №); - водонапорной башни Рожновского, емкостью бака <данные изъяты> куб.м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 21.07.2010); - водонапорной башни Рожновского, емкостью бака <данные изъяты> куб.м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 06.08.2010).

В судебном заседании заместитель прокурора Белинского района ФИО1 поддержал заявленные требования, а также подробно пояснил изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства, а также пояснил, что не принятие мер по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, а именно артезианской скважины в с.Свищевка Белинского района Пензенской области и водопроводной сети этого же села нарушает права и затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества: - водопровода <адрес> протяженностью <данные изъяты> м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 21.07.2010); - артезианской скважины № глубиной <данные изъяты> м., кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН от 31.03.2017 №); - артезианской скважины № глубиной <данные изъяты> м., кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН от 31.03.2017 №); - водонапорной башни Рожновского, емкостью бака <данные изъяты> куб.м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 21.07.2010); - водонапорной башни Рожновского, емкостью бака <данные изъяты> куб.м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 06.08.2010); а также обязать административного ответчика - администрацию Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области - принять меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества: - водопровода <адрес> протяженностью <данные изъяты> м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 21.07.2010); - артезианской скважины № глубиной <данные изъяты> м., кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН от 31.03.2017 №); - артезианской скважины № глубиной <данные изъяты> м., кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН от 31.03.2017 №); - водонапорной башни Рожновского, емкостью бака <данные изъяты> куб.м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 21.07.2010); - водонапорной башни Рожновского, емкостью бака <данные изъяты> куб.м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 06.08.2010).

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации Балкашинского сельского совета Белинского района Пензенской области не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, а согласно письменного заявления просили рассмотреть дело без их участия их представителя.

Суд, выслушав заместителя прокурора Белинского района ФИО1, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявленные прокурором Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению.

Пункт 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 указанного Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев предоставления указанных прав на такое имущество, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Проведенной проверкой установлено, что муниципальное образование Балкашинский сельсовет Белинского района Пензенской области имеет в муниципальной собственности: - водопровод <адрес> протяженностью <данные изъяты> м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 21.07.2010); - артезианскую скважину № глубиной <данные изъяты> м., кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН от 31.03.2017 №); - артезианской скважины № глубиной <данные изъяты> м., кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН от 31.03.2017 №); - водонапорную башню Рожновского, емкостью бака <данные изъяты> куб.м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 21.07.2010); - водонапорную башню Рожновского, емкостью бака <данные изъяты> куб.м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 06.08.2010).

С момента государственной регистрации права собственности на данное недвижимое имущество по настоящее время указанные артезианские скважины, водопроводы, водонапорные башни фактически у какой-либо организации на обслуживании не находятся, администрация Балкашинского сельсовета бездействует в проведении процедуры проведения конкурса или аукциона на право заключения соответствующего договора на передачу указанного муниципального имущества.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Таким образом, судом установлено, что отсутствие обслуживающей объекты холодного водоснабжения организации на территории Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области напрямую создает угрозу жизни и здоровью граждан в части ненадлежащего контроля качества питьевой воды, отсутствия должным образом установленных тарифов на оказание услуг по холодному водоснабжению, несвоевременного ремонта объектов водоснабжения, что в свою очередь существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявленные прокурором законны и обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.2 ст.333.20, п.2 ст.333.22 и п.3 ст.333.23 НК РФ суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.180,188, 227 и 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области, заявленные в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Балкашинского сельского совета Белинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества: : - водопровода <адрес> протяженностью <данные изъяты> м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 21.07.2010); - артезианской скважины № глубиной <данные изъяты> м., кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН от 31.03.2017 №); - артезианской скважины № глубиной <данные изъяты> м., кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН от 31.03.2017 №); - водонапорной башни Рожновского, емкостью бака <данные изъяты> куб.м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 21.07.2010); - водонапорной башни Рожновского, емкостью бака <данные изъяты> куб.м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 06.08.2010).

Обязать административного ответчика - Администрацию Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области принять меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества: - водопровода <адрес> протяженностью <данные изъяты> м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 21.07.2010); - артезианской скважины № глубиной <данные изъяты> м., кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН от 31.03.2017 №); - артезианской скважины № глубиной <данные изъяты> м., кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН от 31.03.2017 №); - водонапорной башни Рожновского, емкостью бака <данные изъяты> куб.м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 21.07.2010); - водонапорной башни Рожновского, емкостью бака <данные изъяты> куб.м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права от 06.08.2010).

В суд и прокурору должно быть сообщено в письменной форме Администрацией Балкашинского сельского совета Белинского района Пензенской области об исполнении данного решения суда не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 15 ноября 2021 года.

Судья: Саунин Н.В.