Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Змеиногорская средняя общеобразовательная школа № 3» Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Змеиногорский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Змеиногорская средняя общеобразовательная школа № 3» Змеиногорского района Алтайского края (далее – МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3») о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, указывая, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей. В ходе проверки установлено, что согласно п. «б» раздела 6 паспорта безопасности МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3» предусмотрены первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности: 1)обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 3) оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Паспортом безопасности МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3» срок исполнения указанных мероприятий предусмотрен 10.11.2021.

В нарушение п. «б» раздела 6 паспорта МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3», не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не оборудовано на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Также согласно п. 1.9 Устава МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3» учреждение имеет структурные подразделения обеспечивающие дошкольное образование: детский сад «Улыбка» МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3» и детский сад «Огонек» МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3».

Согласно п. «б» раздела 6 паспорта безопасности детского сада «Улыбка» предусмотрены первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности: 1) обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и контроль за их функционированием; 2)оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией людей на объект (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действий, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; 3) обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 4) оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); 5) оборудовать основные входа в здание, входящие в состав объекта (территории) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); 6) оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями. Паспортом безопасности детского сада «Улыбка» срок исполнения указанных мероприятий предусмотрен 10.11.2021.

В нарушение п. «б» раздела 6 паспорта детского сада «Улыбка», не оборудован объект (территория) системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не оборудовано на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), не оборудованы основные входа в здание, входящие в состав объекта (территории) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), не оснащен объект (территория) стационарными или ручными металлоискателями, не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим и контроль за их функционированием.

Согласно п. «б» раздела 6 паспорта безопасности детского сада «Огонек» предусмотрены первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности: 1) обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и контроль за их функционированием; 2)оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией людей на объект (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действий, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; 3) обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 4)оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); 5) оборудовать основные входа в здание, входящие в состав объекта (территории) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); 6) оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями. Паспортом безопасности детского сада «Огонек» срок исполнения указанных мероприятий предусмотрен 10.11.2021.

В нарушение п. «б» раздела 6 паспорта детского сада «Огонек», не оборудован объект (территория) системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не оборудовано на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), не оборудованы основные входа в здание, входящие в состав объекта (территории) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), не оснащен объект (территория) стационарными или ручными металлоискателями, не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим и контроль за их функционированием.

С целью устранения вышеназванных нарушений 01.03.2022 в адрес директора МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3» внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения не устранены. Невыполнение указанных требований законодательства может привести к чрезвычайной ситуации и ставит под угрозу жизнь, здоровье учащихся МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3», а также её филиалов.

Ссылаясь на ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепцию противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», просит признать незаконным бездействие МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3», выразившееся в непринятии мер по проведению первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Возложить обязанность на МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3» провести первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

1) обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

2) оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения охранной сигнализации средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

Возложить обязанность на МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3» провести первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения детского сада «Улыбка» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

1) обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и контроль за их функционированием;

2)оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией людей на объект (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действий, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники;

3) обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

4)оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

5) оборудовать основные входа в здание, входящие в состав объекта (территории) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

6) оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями.

Возложить обязанность на МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3» провести первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения детского сада «Огонек» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

1) обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и контроль за их функционированием;

6) оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями.

Представитель административного истца помощник прокурора в судебном заседании настаивал на полном удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, а также выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 1, 2, 3, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии ч. «а» ч. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму, противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 определено, что к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Из материалов дела следует, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей. В ходе проверки установлены нарушения МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3» законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно п. «б» раздела 6 паспорта МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3», не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не оборудовано на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Паспортом безопасности МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3» срок исполнения указанных мероприятий предусмотрен 31.10.2021.

Согласно п. 1.9 Устава МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3» учреждение имеет структурные подразделения обеспечивающие дошкольное образование: детский сад «Улыбка» МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3» и детский сад «Огонек» МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3».

С целью устранения вышеуказанных нарушений 01.03.2022 в адрес директора МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3» внесено представление.

Согласно ответу директора МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3» на представление от 17.03.2022, представление признано законным и обоснованным. Сообщено, что по МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3», детскому саду «Улыбка» и детскому саду «Огонек»: в бюджете Змеиногорского района не предусмотрены денежные средства на обеспечение объекта охранными организациями, запрос на финансирование данных мероприятий подавался; на 1-ом этаже имеются помещения для охраны с установкой систем наблюдения охранной сигнализации.; обеспечен пропускной режим, изданы соответствующие приказы, назначены ответственные лица; на объектах имеется тревожная кнопка, пожарная сигнализация, звуковое оповещение; объекты охраняются штатными работниками по 2 сторожа в ночное время, в дневное время имеется вахтер в школе, в детских садах имеются дежурные, отвечающие за открытие дверей. Оснований для дисциплинарного взыскания не имеется.

Указанные мероприятия в сроки, предусмотренные паспортами безопасности не исполнены.

Бездействие МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3» может привести к чрезвычайной ситуации и ставит под угрозу жизнь, здоровье учащихся МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3», воспитанников детских садов «Улыбка» и «Огонек».

Ответчиком выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного в материалах дела не содержится и суду не представлено.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе с целью обеспечения безопасности граждан.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

В связи с вышеизложенным, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Следует признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Змеиногорская средняя общеобразовательная школа № 3» Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Змеиногорская средняя общеобразовательная школа № 3» Змеиногорского района Алтайского края провести первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

1) обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и контроль за их функционированием;

6) оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями.

Возложить обязанность на МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3» провести первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения детского сада «Огонек» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

1) обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и контроль за их функционированием;

6) оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Змеиногорская средняя общеобразовательная школа № 3» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Змеиногорская средняя общеобразовательная школа № 3» Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

1) обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и контроль за их функционированием;

6) оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями.

Возложить обязанность на МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3» провести первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения детского сада «Огонек» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

1) обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и контроль за их функционированием;

6) оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31.05.2022.

Судья А.Ю. Сафронов