Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Клепиковского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению информации на официальном сайте в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области по адресу: http://klepikovskiy.ryazangov.ru/ обобщения практики осуществления в сфере предпринимательской деятельности муниципального контроля за 2021 год;

- возложить на администрацию муниципального образования - Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети «Интернет» на сайте администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области по адресу: http://klepikovskiy.ryazangov.ru/ обобщение практики осуществления в сфере предпринимательской деятельности муниципального контроля за 2021 год, а именно: анализ состояния предпринимательской деятельности на территории МО - Колесниковское сельское поселение, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

В обоснование требований заявитель указывает, что прокуратурой Клепиковского района была проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. По результатам проверки было установлено, что в обязанности административного ответчика входит, в частности, регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальном сайте в сети «Интернет» соответствующего обобщения, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Далее прокурор указывает, что опубликование информации о деятельности администрации МО - Колесниковское сельское поселение осуществляется на официальном сайте администрации МО - Клепиковский муниципальный район по адресу: http://klepikovskiy.ryazangov.ru/. Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства, административным ответчиком на данном сайте не размещена информация, предусмотренная п.3 ч.2 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», то есть обобщение практики осуществления в сфере предпринимательской деятельности муниципального контроля за 2021 год, а именно: анализ состояния предпринимательской деятельности на территории МО - Колесниковское сельское поселение, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений. Неисполнение администрацией МО - Колесниковское сельское поселение требований закона о публичном размещении вышеназванной информации нарушает принцип публичности и открытости деятельности администрации и влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение открытого доступа к соответствующей информации.

Административный ответчик - администрация МО - Колесниковское сельское поселение о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании старший помощник прокурора Клепиковского района Абрамова М.Д. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон №8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона №8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно п.7 ч.1 ст.13 Федерального закона №8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», должна содержать среди прочего статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон №294-ФЗ) в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике

нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений (п.3 ч.2 ст.8.2 Федерального закона №294-ФЗ).

Аналогичные положения предусмотрены п.п.2,9 Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 №1680.

Судом установлено, что в обязанности администрации МО - Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области входит регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальном сайте в сети «Интернет» соответствующего обобщения, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Информация о деятельности администрации МО - Колесниковское сельское поселение подлежит опубликованию на официальном сайте администрации МО - Клепиковский муниципальный район по адресу: http://klepikovskiy.ryazangov.ru/.

Вместе с тем, в нарушение требований п.3 ч.2 ст.8.2 Федерального закона №294-ФЗ административным ответчиком на соответствующем официальном сайте администрации МО - Клепиковский муниципальный район не размещено обобщение практики осуществления в сфере предпринимательской деятельности муниципального контроля за 2021 год, а именно: анализ состояния предпринимательской деятельности на территории МО - Колесниковское сельское поселение, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются и подтверждаются совокупностью следующих доказательств: актом проверки прокуратуры Клепиковского района от 30.06.2022; распечаткой интернет-страницы (скриншот) сайта администрации МО - Клепиковский муниципальный район; выпиской из устава МО - Колесниковское сельское поселение; сообщением главы администрации МО - Колесниковское сельское поселение.

Таким образом, в нарушение требований п.3 ч.2 ст.8.2 Федерального закона №294-ФЗ административным ответчиком информация о деятельности органа местного самоуправления, а именно: обобщение практики осуществления в сфере предпринимательской деятельности муниципального контроля за 2021 год не доведена до пользователей сети «Интернет» на официальном сайте администрации МО - Клепиковский муниципальный район.

Вышеуказанное бездействие администрации МО - Колесниковское сельское поселение свидетельствует о формальном подходе должностных лиц администрации к возложенным на них обязанностям по размещению информации, предусмотренной Федеральным законом №294-ФЗ, что, в свою очередь, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Клепиковского района Рязанской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрацией МО - Колесниковское сельское поселение надлежит определить в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ, мнения сторон, а также требования разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Клепиковского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области по адресу: http://klepikovskiy.ryazangov.ru/ обобщения практики осуществления в сфере предпринимательской деятельности муниципального контроля за 2021 год.

Возложить на администрацию муниципального образования - Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети «Интернет» на сайте администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области по адресу: http://klepikovskiy.ryazangov.ru/ обобщение практики осуществления в сфере предпринимательской деятельности муниципального контроля за 2021 год, а именно: анализ состояния предпринимательской деятельности на территории МО - Колесниковское сельское поселение, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации муниципального образования - Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области необходимо сообщить в Клепиковский районный суд Рязанской области и прокурору Клепиковского района Рязанской области.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Андреев