Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области к индивидуальному предпринимателю Соколову Василию Ивановичу о признании информации, размещенной в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее - Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ИП Соколову В.И., в котором просит признать информацию, содержащую предложение (публичную оферту) неопределенному кругу потребителей приобретать дистанционным способом табачную продукцию, размещенную в сети "Интернет" на сайте "<иные данные> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленного требования указано, интернет-сайт "<иные данные> содержит информацию о свободной продаже и рекламе табачной продукции дистанционным способом неопределенному кругу лиц. Согласно сведениям, размещенным на сайте, продавцом является ИП Соколов. Предложение о продаже табачной продукции дистанционным способом противоречит требованиям законодательства о рекламе и охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, является противоправным и представляет собой реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга потребителей, в том числе несовершеннолетних лиц.

Административный ответчик Соколов, его представители Лишанский Н.Ю., Романова Е.В. в судебном заседании в удовлетворении заявленных административных исковых требований просили отказать. Указали, что сайт интернет-магазина в настоящее время изменен и требованиям закона соответствует.

Представителем административного ответчика Лишанским представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых он указал, что административный ответчик не осуществляет дистанционную торговлю табачной продукцией. В качестве доказательств доводов заявленных требований административный истец приобщил в материалы дела снимки экрана. Однако ни один снимок экрана не содержит предложения приобрести табачную продукцию, не содержит изображений и какой-либо иной информации о табачной продукции. Информации о табачной продукции сайт <иные данные> не содержит, в интернет-магазине <иные данные> не осуществляется продажа продукции, изготовленной из табачного листа, доказательств обратного административным истцом не представлено. Информация о дистанционной продаже устройств для потребления никотинсодержащей продукции не противоречит действующему законодательству Российской Федерации. На скриншоте, приложенном к исковому заявлению на л.д. 11, изображены устройства для потребления никотинсодержащей продукции. При этом истцом не приведено правового основания, относительно того, какая именно информация на данном снимке экрана является запрещенной, какие нормы законодательства запрещают дистанционную продажу указанных устройств. Ограничения торговли устройствами для потребления никотинсодержащей продукции установлены частями 6, 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции". Установленные данными положениями закона ограничения не нарушаются ответчиком. При этом среди установленных данной статьей ограничений отсутствует запрет на продажу устройств для потребления никотинсодержащей продукции дистанционным способом. Таким образом, размещение на сайте <иные данные> информации о дистанционной продаже устройств для потребления никотинсодержащей продукции не противоречит законодательству РФ. Данная информация не является информацией о действиях, за совершение которых предусмотрена административная ответственность по статье 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обращает внимание на то, что ответчиком не допускается продажа устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним.

Так, Ответчиком приняты меры для недопущения доступа на сайт https://zenmod.ru/ несовершеннолетних лиц с целью исполнения требований Федерального закона N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". В частности, пп. 2 п. 2 ст. 5 указанного ФЗ установлено, что к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, способная вызвать у детей желание употребить никотинсодержащую продукцию.

С целью приведения информации, содержащейся на сайте <иные данные> в соответствии с законодательством, ответчиком приняты следующие меры: перед каждым входом на сайт по адресу <иные данные> пользователя встречает блок с текстом следующего содержания: "18+. Вам уже исполнилось 18 лет? Продукция, представленная в магазине, предназначена только для лиц старше 18 лет. При получении товара потребуется паспорт или иной документ, подтверждающий возраст. Сведения, размещенные на сайте, носят исключительно информационный характер для совершеннолетних граждан, подтвердивших свой возраст и согласие на получение такого рода информации, для предоставления им полноценной и достоверной информации об основных потребительских свойствах, а также качественных характеристиках приобретаемых товаров на основании пунктов 1 и 2 статьи10 Закона "О защите прав потребителей". Дистанционная продажа и доставка никотинсодержащей продукции не осуществляется". Доступ на сайт получает только пользователь, подтвердивший свое совершеннолетие нажатием на кнопку с текстом "Мне есть 18 лет". В случае если пользователь нажимает кнопку "Мне нет 18 лет" открывается блок с текстом следующего содержания: "Закон запрещает продажу и демонстрацию нашей продукции несовершеннолетним. Кроме того, это принципиальная позиция сети с первого дня работы".

На всех страницах сайта <иные данные> размещено предупреждение 18+ и текст следующего содержания: "В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан" лицам, не достигшим 18 лет, пользование данным сайтом запрещено. Данный сайт не является рекламой, а служит лишь для предоставления достоверной информации о свойствах, характеристиках продукции и ее наличии в магазинах сети (пункты 1 и 2 статьи 10 Закона "О защите прав потребителей"). Дистанционная продажа и доставка никотинсодержащей продукции не осуществляется".

На главной странице сайта предоставлен доступ к статье <иные данные> только для совершеннолетних" (<иные данные>). В статье в доступной форме содержится информация о следующем: продукция, информация о которой содержится на сайте <иные данные> не подлежит продаже несовершеннолетним; находиться в магазинах <иные данные> могут только совершеннолетние; перечень документов, запрашиваемых для подтверждения возраста покупателя. На странице "Оформление заказа" (<иные данные>) размещено предупреждение с текстом: "Продажа с 18 лет При выдаче заказа, сотрудники могут попросить Вас показать паспорт или другой документ, удостоверяющий возраст. Не забывайте его, пожалуйста". Для оформления заказа Покупатель должен поставить галочку на следующем условии "Я подтверждаю, что мне больше 18 лет, принимаю условия оферты и даю свое согласие на обработку персональных данных на условиях пользовательского соглашения". Пунктом 1.9 оферты <иные данные>) предусмотрено следующее: "Продавец имеет право аннулировать Заказ в полном объеме, если будет установлен факт несовершеннолетия Покупателя. В случае оплаты заказа до получения, денежные средства будут возвращены несовершеннолетнему Покупателю без передачи заказа, за вычетом издержек по доставке, если доставка была произведена или оплачена". Таким образом, из информации, размещенной на сайте по адресу <иные данные> явственно следует, что она не предназначена для лиц, не достигших совершеннолетия. Ответчиком приняты все возможные меры для предупреждения и недопущения ознакомления несовершеннолетних лиц с материалами сайта и покупки несовершеннолетними любой продукции на сайте <иные данные> Отсутствие информации, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, подтверждается протоколом осмотра интернет-страниц от 09.04.2021, прилагаемыми скриншотами сайта zenmod.ru.

С целью доказывания вышеизложенных ответчиком обстоятельств об отсутствии на сайте с доменным именем <иные данные> информации, распространение которой запрещено на территории РФ, было совершено нотариальное действие по обеспечению нотариусом доказательств, размещенных в сети Интернет.

Текст "Вейп шоп - магазин электронных сигарет", зафиксированный на л.д. 10, не содержит информации о доставке табачной продукции или никотинсодержащей продукции. Баннер "Москва мы открылись" (л.д.. 12) содержит информацию об открытии розничного магазина в г. Москва, информация не относится к информации о продаже товаров на интернет-сайте. Информация о местах нахождения розничных магазинов (л.д. 13) также не относится к продаже товаров дистанционным способом.

С учетом изложенного, можно сделать следующие выводы: ответчиком не осуществляется дистанционная продажа, розничная торговля табачной продукцией, размещение информации о табачной продукции. Ответчиком не осуществляется дистанционная продажа никотинсодержащей продукции. Ответчиком не осуществляется продажа устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним. Ответчиком приняты меры по недопущению доступа на сайт несовершеннолетними лицами, каждая осмотренная страница содержит предупреждения о том, что информация о товарах предназначена только для совершеннолетних лиц, выдача заказа при доставке разрешенных к дистанционной продаже товаров производится сотрудником курьерской службы только после проверки документа, удостоверяющего личность. Ответчиком принимаются меры по информированию потребителей о вступивших в силу запретах о дистанционной продаже никотинсодержащей продукции, о невозможности приобретения устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетними.

Информация на странице <иные данные> не является рекламой, так как в соответствии с п. 2.3. Письма ФАС России от 25.09.2019 N № "не является рекламой информация о реализуемых товарах, размещенная на сайте продавца данных товаров, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта об ассортименте товаров, правилах пользования, а также непосредственно о продавце, производителе товара и т.п., следовательно, на такую информацию положения Федерального закона "О рекламе" не распространяются. Учитывая тот факт, что сайт является информационным ресурсом и создается с целью размещения наиболее полной информации, например, о деятельности компании, ее товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение сайта рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объем сведений о компании, реализуемых товарах и т.п. в целях правильного потребительского выбора. Такие сведения носят информационный и справочный характер, соответственно на них положения Федерального закона "О рекламе" не распространяются". На каждой странице сайта <иные данные> указано: "Данный сайт не является рекламой, а служит лишь для предоставления достоверной информации о свойствах, характеристиках продукции и ее наличии в магазинах сети", что зафиксировано в протоколе осмотра от 12.04.2021.

Кроме того, отсутствуют основания для блокировки сайта с доменным именем <иные данные> целиком. Административным истцом заявлено требование о признании всей информации сайта с доменным именем <иные данные> запрещенной, то есть о внесении всех страниц этого сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. При этом как следует из протокола осмотра интернет-страниц от 12.04.2021, приобщаемых с возражениями снимков экрана информация о продаже продукции, продажа которой дистанционным способом ограничена, содержится только на некоторых страницах.

Таким образом, считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, поскольку продажа никотинсодержащей продукции и устройств для ее потребления несовершеннолетним не осуществляется, информация о дистанционной продаже на указанную продукцию на сайте отсутствует, в настоящее время ответчик ограничил доступ к спорной информации.

В судебное заседание не явились представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения административного ответчика и его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" (далее – Закон об информации, информационных технологиях и защите информации) установлено, что информационно-телекоммуникационная связь технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством (часть 1 статьи 10 названного закона).

Согласно части 5 статьи 15 Закона об информации, информационных технологиях и защите информации передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 6 статьи 10 Закона об информации, информационных технологиях и защите информации запрещено распространение информации, которая направлена па пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственности.

В силу статьи 9 Закона об информации, информационных технологиях и защите информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, регламентируются Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 2 названного закона никотинсодержащая продукция - изделия, которые содержат никотин (в том числе полученный путем синтеза) или его производные, включая соли никотина, предназначены для потребления никотина и его доставки посредством сосания, жевания, нюханья или вдыхания, в том числе изделия с нагреваемым табаком, растворы, жидкости или гели с содержанием жидкого никотина в объеме не менее 0,1 мг/мл, никотинсодержащая жидкость, порошки, смеси для сосания, жевания, нюханья, и не предназначены для употребления в пищу (за исключением медицинских изделий и лекарственных средств, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, пищевой продукции, содержащей никотин в натуральном виде, и табачных изделий).

Статья 2 Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" содержит понятия: табачные изделия - продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья; табачная продукция - табачное изделие, упакованное в потребительскую тару; реализация табачной продукции - поставка и (или) розничная продажа табачной продукции на территории Российской Федерации (за исключением экспорта).

Согласно частям 1-3 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

В случае отсутствия в населенном пункте магазинов и павильонов допускается торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами в других торговых объектах или развозная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами.

Запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

Также дополнительные запреты и ограничения по продаже табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией содержатся в статьях 19 и 20 Федерального закона N 15-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" не допускается реклама табака, табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных принадлежностей, в том числе трубок, сигаретной бумаги, зажигалок, а также устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства при рекламе или продаже табачной продукции или никотинсодержащей продукции (статьи 6.23, 14.2, 14.3, 14.3.1, 14.15, 14.53, 15.12).

В соответствии с частями 1, 2, пункта 2 части 5 статьи 15.1 Закона об информации, информационных технологиях и защите информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - Единый реестр запрещенной информации).

В Единый реестр запрещенной информации включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области в сети "Интернет" выявлен сайт <иные данные> содержащий информацию о свободной продаже и рекламе табачной продукции дистанционным способом неопределенному кругу лиц. Продавцом данной продукции является ИП Соколов. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и паролей, ознакомиться с его содержанием и заказать через имеющиеся контактные данные табачную продукцию может любой интернет-пользователь без ограничений по времени суток. Указанный сайт содержит информацию о предложениях табачной продукции неопределенному кругу потребителей, в том числе несовершеннолетним.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением, поскольку такое предложение о продаже табачной продукции дистанционным способом противоречит требованиям законодательства о рекламе и охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, является противоправным и представляет собой реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга потребителей, в том числе несовершеннолетних лиц.

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В обоснование заявленных требований административным истцом представлены снимки сайта <иные данные> на которых содержится: информация о выборе города для совершения покупки; ссылка на статью "Вейп-Табак" о запретах и ограничениях в 2021 году; информация о том, что магазин является Вейп-Шоп – интернет-магазином электронных сигарет, в котором осуществляется продажа электронных сигарет и жидкостей для вейпа с доставкой по России; каталог электронных сигарет; информация об открытии розничного магазина по адресу: <адрес>; информация о продавце и контактных телефонах в городах России (л.д. 8-13).

Иных доказательств о продаже дистанционным способом табачной продукции, административным истцом суду не представлено.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что информация о дистанционной продаже, розничной торговле табачной продукции, информация о табачной продукции на сайте отсутствует. В настоящее время административным ответчиком удалена информация о дистанционной продаже никотинсодержащей продукции. Изображения указанной продукции на сайте скрыты путем размытия и не позволяет ее идентифицировать путем просмотра. Получение никотинсодержащей продукции возможно только в магазинах розничной продажи, при этом продажа данной продукции, а также устройств для ее потребления несовершеннолетним не осуществляется, о чем прямо указано на сайте <иные данные> Таким образом, в связи с изменениями в законодательстве, административным ответчиком приняты достаточные и необходимые меры по соблюдению требований продажи никотинсодержащей продукции.

Данные обстоятельства зафиксированы нотариально удостоверенным протоколом осмотра доказательств с приложением снимков сайта "<иные данные> по состоянию на 12 апреля 2021 года.

Вопреки доводам административного иска информация о реализуемых товарах, размещенная на сайте продавца, предназначена для информирования посетителей сайта об ассортименте товара, правилах пользования, а также о продавце, производителе товара, в связи с чем на такую информацию положения Федерального закона "О рекламе" не распространяются. В данном случае посещение сайта рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объем сведений о компании, реализуемых товарах, акциях и т.п. в целях правильного потребительского выбора. Просмотр и приобретение никотинсодержащей продукции несовершеннолетними на сайте ограничен.

Поскольку информация о продаже дистанционным способом никотинсодержащей продукции была удалена административным ответчиком до вынесения решения суда, иной информации, распространение которой запрещено, на вышеуказанном сайте не имеется, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий