Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании бездействия Губернатора Сахалинской области ФИО и Первого заместителя Губернатора Сахалинской области – руководителя администрации Губернатора и Правительства Сахалинской области ФИО, длящегося с18.07.2018 годапо настоящее время, в части непринятия ими нормотворческих и организационных мер по приведению законодательства Сахалинской области в соответствие с требованиями федерального законодательства о совершенствовании правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей, уклонения от планирования и принятия антикоррупционных мер по совершенствованию правового регулирования в указанной сфере;

о признании незаконным бездействия Губернатора Сахалинской области ФИО, выразившегося в уклонении от рассмотрения экспертных рекомендаций об устранении коррупциогенных факторов, пробелов и противоречий законодательства Сахалинской области в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей и органов судейского сообщества Сахалинской области;

о признании незаконными действий Первого заместителя Губернатора Сахалинской области – руководителя администрации Губернатора и Правительства Сахалинской области ФИО, выразившихся в сокрытии от депутатов Сахалинской областной Думы экспертной информации об имеющихся пробелах и коррупциогенных факторах в проекте Закона Сахалинской области «О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области от 03 августа 2000 года № 202 «О мировых судьях Сахалинской области»;

возложении обязанности на административных ответчиков дать мотивированные ответы по существу вопросов и антикоррупционных рекомендаций, изложенных ФИО в заключении по результатам независимой экспертизы проекта Закона Сахалинской области «О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области от 03 августа 2000 года № 202 «О мировых судьях Сахалинской области» и в проекте Закона Сахалинской области «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Сахалинской области в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области» от 18 марта 2020 года; разместить на официальных сайтах: ОГКУ «Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области» текста изменений внесенных в Устав ОГКУ «Учреждение по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области» в 2020 году, а также разместить на этом сайте сведения о фактической структуре и структурных подразделениях ОГКУ «Учреждение по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области»; Губернатора и Правительства Сахалинской области в разделе «Противодействие коррупции» на веб-странице «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» нормативные правовые акты, регламентирующие порядок рассмотрения обращений граждан, обратившихся с антикоррупционными рекомендациями, и проведение мониторинга правоприменения регионального законодательства, а также разработанные Минюстом России «Методику мониторинга правоприменения законодательства о противодействии коррупции» и «Рекомендации по вопросам организации деятельности по мониторингу правоприменения, сбора информации и привлечения лиц и организаций к процессу мониторинга правоприменения»; разъяснить подконтрольным им должностным лицам о том, что в силу правил, установленных федеральным законодательством, обращения граждан о совершенствовании законодательства и деятельности органов власти, подлежат обязательному рассмотрению по существу поставленных в них вопросов, независимо от того, в какой форме они поступили, с констатацией результатов их рассмотрения в мотивированных письменных (электронных) ответах, а также о недопустимости рассмотрения в Сахалинской областной Думе законопроектов и проектов нормативных правовых актов Губернатора Сахалинской области без обсуждения и учета антикоррупционных предложений и рекомендаций, поднятых в обращениях граждан по обсуждаемым проектам нормативных правовых актов Губернатора области, с обеспечением участия данных граждан на заседаниях профильных комитетов и пленарных заседаниях Сахалинской областной Думы,

у с т а н о в и л:

ФИОобратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным иском, в его обоснование привел следующие обстоятельства.

18 июля 2018 года вступил в действие Федеральный закон от 18 апреля 2018 года № 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей», в силу которого органы законодательно-представительных и распорядительно-исполнительных органов власти обязаны привести региональное законодательство в соответствие с требованиями федерального законодательства в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппаратов мировых судей. Административный истец, являясь аккредитованным физическим лицом в качестве независимого эксперта, уполномоченным на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, провел мониторинг законодательства в данной сфере. В ходе независимого экспертного исследования им выявлены коррупциогенные факторы в отдельных региональных законоположениях, а также системообразующие противоречия федеральному законодательству, правовые обоснования и перечень которых конкретизированы в заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта Закона Сахалинской области «О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области «О мировых судьях Сахалинской области» от 18 марта 2020 года. В связи с установленной федеральным законодателем необходимостью совершенствования правого регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области и их аппаратов, административным истцом рекомендованы конкретные способы по устранению коррупциогенных факторов и выявленных противоречий в региональном законодательстве. Способы устранения выявленных недостатков сформулированы в форме конкретных законопроектных предложений по внесению дополнений и уточнений в Устав Сахалинской области и в Законы Сахалинской области: «О мировых судьях Сахалинской области», «О создании и порядке упразднения судебных участков и должностей мировых судей Сахалинской области», «О дополнительном профессиональном образовании мировых судей в Сахалинской области», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей в Сахалинской области», «Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области», «Об оплате труда государственных гражданских служащих Сахалинской области», «Об административно-территориальном устройстве Сахалинской области», «О законодательной деятельности в Сахалинской области», «О постоянных комитетах Сахалинской областной Думы», а также в Регламент Сахалинской областной Думы в части установления порядка рассмотрения региональными депутатами процедурно-регламентных вопросов в данной сфере. Правовые обоснования и перечень законопроектных предложений конкретизированы в проекте Закона Сахалинской области «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Сахалинской области в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области».

18 марта 2020 года антикоррупционное заключение ФИО и законопроектные предложения направлены электронным обращением Губернатору Сахалинской области.

В поступившем Губернатору Сахалинской области обращении и приложенных к нему экспертных документах содержалась информация о коррупциогенных факторах и о системообразующих региональных противоречиях федеральному законодательству, в связи с чем, им даны экспертные рекомендации, обосновывающие необходимость принятия мер реагирования по внесению дополнений и изменений в следующие нормативные положения:

1. Устав Сахалинской области (статьи 19, 20, 29, 30, 34, главу 6 Судебная власть в Сахалинской области и статьи 47, 62) в части закрепления правового статуса мировых судей Сахалинской области и органа, обеспечивающего деятельность мировых судей, а также создания нормативно-правового механизма, обеспечивающего продуктивное взаимодействие региональных органов исполнительной власти с судейским сообществом, в том числе, Советом судей Сахалинской области в решении вопросов материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппарата мировых судей, а также по созданию дополнительных должностей мировых судей и судебных участков в областном центре и портовых городах. Количество и границы которых рекомендуется определять в соответствии с правилами установленными проектом статьи 4 Закона Сахалинской области «О мировых судьях в Сахалинской области» из расчета 17 тысяч человек на судебном участке. Для последующего (в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации») согласования с Верховным Судом Российской Федерации законодательной инициативы об увеличении общего числа мировых судей и количества судебных участков Южно-Сахалинского судебного района с 9 до 12, в связи с тем, что с 2008 года численность населения в областном центре по состоянию на 01 января 2020 года увеличилась до 200 854 человек и составляет 22 317 человек на 1 мирового судью, что уже является (за)предельной нагрузкой на отдельных судебных участках в условиях прогнозируемого увеличения в нем численности населения в 2020-2023 годах согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области.

2. Закон Сахалинской области «О мировых судьях Сахалинской области» (изложив в новой редакции статьи 1, 2, 3, 4, 7, 10, 11, 12, 15, 15-1 о дополнении статьями 6-1, 7-1, 7-2, 7-3, 12-1, 12-2, 12-3, 12-4, 14-1) в части:

- закрепления правового статуса и гарантий независимости мирового судьи, конкретизации его территориальной юрисдикции;

- порядка замещения временно отсутствующего мирового судьи и о формах объединений мировых судей Сахалинской области;

- о порядке избрания (назначения) и правовом статусе старшего мирового судьи судебного района (с одновременным приложением к Закону разработанного Положения о старшем мировом судье судебного района Сахалинской области);

- определения и конкретизации наименований судебных районов, порядка формирования судебных участок с учетом региональных особенностей деятельности мировых судей Сахалинской области и населения, фактически проживающего на судебных участках областного центра и портовых городах Сахалина в пределах установленной нормативной численности от 15 до 23 тысяч человек на 1 мирового судью (в целях увеличения количества мировых судей как минимум на 3 единицы в Южно-Сахалинске);

- определения порядка рассмотрения Сахалинской областной Думой и ее профильным комитетом вопросов о наделении кандидатов полномочиями мировых судей назначаемых на пятилетний и семилетний срок полномочий, а также рассмотрения вопросов о привлечении судьи в отставке к исполнению им обязанностей мирового судьи и мирового судьи претендующего в порядке перевода на должность мирового судьи другого судебного участка того же или иного судебного района на оставшийся пятилетний (семилетний) срок полномочий;

- определения структуры аппарата мирового судьи и полномочий его сотрудников (с одновременным приложением к проекту Закона разработанного Приложения об аппарате мирового судьи судебного участка судебного района Сахалинской области);

- определения порядка финансирования материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и организационного обеспечения их деятельности;

- определения порядка взаимодействия Губернатора и Правительства Сахалинской области с Советом судей Сахалинской области при установлении нормативов расходов по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей и оплате труда работников аппарата мировых судей, а также при разработке проекта областного бюджета Сахалинской области в части расходов на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и оплату труда работников аппарата мировых судей (с одновременным приложением к Закону разработанного Положения о порядке должного взаимодействия органов исполнительной власти с Советом судей Сахалинской области). В Сахалинской области нормативно-правовой порядок взаимодействия органов исполнительной власти с Советом судей отсутствует вопреки требованиям федеральному законодательству и имеющейся в соседних регионах позитивный опыт по законодательному закреплению порядка взаимодействия региональных Советов судей с органами исполнительной власти;

- конкретизации организационного обеспечения деятельности мировых судей и полномочий органа исполнительной власти Сахалинской области – Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области, обязанного непосредственно осуществлять меры по созданию условий, необходимых для судебной деятельности мировой юстиции, по ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению;

- закрепления правового статуса, функциональных обязанностей Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области и непосредственного участия в проведении единой государственной политики в сфере материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппарата мировых судей в условиях разработанного антикоррупционного правового механизма исключающего функционирование двух высокобюджетозатратных дублирующих учреждений и оптимизирующих финансирование их управленческой деятельности (с одновременным приложением к проекту Закона разработанного Положения об Агентстве по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области);

- о государственных символах судебной власти мировых судей Сахалинской области, в том числе, об удостоверениях мирового судьи и удостоверениях мирового судьи в отставке, порядок их подписания и вручения с учетом региональных особенностей, а также о порядке изготовления, хранения, учета бланков удостоверений (с одновременным приложением к проекту Закона разработанных образцов и описания удостоверений мирового судьи, в том числе пребывающего в отставке);

- требований, предъявляемых к месту надлежащего размещения мировых судей и их аппаратов.

3. В статью 3 Закона Сахалинской области «О создании и порядке упразднения судебных участков и должностей мировых судей Сахалинской области» о внесении уточняющих дополнений о том, какие территории являются судебными районами, в пределах которых располагаются судебные участки, их наименования и порядок формирования.

4. В Закон Сахалинской области «О дополнительном профессиональном образовании мировых судей в Сахалинской области» (статьи 2, 3, 4) в части конкретизации обязанностей Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области согласовывать с Советом судей Сахалинской области планы профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей, а также о финансовом обеспечении дополнительного профессионального образования мировых судей.

5. В Закон Сахалинской области «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей в Сахалинской области» (об изложении в уточненной редакции статьи 1, 2, 3, 4, 5, 6 и дополнении статьями 4-1, 6-1) в части:

- конкретизации сферы действия данного Закона и функциональных обязанностей Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области;

- о формах предоставления информации о деятельности мировых судов и о деятельности Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области, а также об организации доступа к данной информации;

- о способах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судов Сахалинской области и о возложении на администратора судебного участка – работника аппарата мирового судьи ответственности за подготовку, достоверность, размещение информации и своевременность ее обновления на информационных стендах в помещениях судебного участка;

- о порядке ознакомления с информацией о деятельности мировых судов, находящихся в архивных фондах;

- о целях и формах взаимодействия мировых судей с редакциями средств массовой информации;

- о порядке финансового обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей.

6. В Закон Сахалинской области «О законодательной деятельности в Сахалинской области» (о дополнении в статьи 2, 11, 12, 13, 14, 16) в части порядка и сроках рассмотрения законопроектов о финансировании материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплате труда работников аппарата мировых судей.

7. В Закон Сахалинской области «О постоянных комитетах Сахалинской областной Думы» (дополнениями в статьи 2, 4, 7) в части порядка рассмотрения постоянными комитетами Сахалинской областной Думы вопросов и законопроектов в сфере материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппарата мировых судей.

8. В Регламент Сахалинской областной Думы (дополнениями в статьи 41, 70, 73, 74, 88, 89) в части порядка рассмотрения Сахалинской областной Думой регламентных вопросов о назначении кандидатов на должности мировых судей, о продлении сроков их полномочий, о переводе на другой судебный участок, о назначении судьи пребывающего в отставке на должность мирового судьи соответствующего судебного участка.

9. В приложение 1 к Закону Сахалинской области «Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области» о внесении в перечень должностей аппаратов мировых судей должностей: секретарь судебного участка, администратор судебного участка, архивариус, делопроизводитель, курьер.

10. В приложение 1 к Закону Сахалинской области «Об оплате труда государственных гражданских служащих Сахалинской области» о внесении в перечень должностных окладов гражданских служащих в аппаратах мировых судей Сахалинской области должностных категорий: секретарь судебного участка, администратор судебного участка, архивариус, делопроизводитель, курьер.

11. В статью 2 Закона Сахалинской области «Об административно-территориальном устройстве Сахалинской области» о дополнении пунктом 13 раскрывающим понятие судебного района Сахалинской области.

При этом, в экспертных документах, представленных Губернатору Сахалинской области, детализированы правовые обоснования необходимости приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством, в том числе, с Федеральным законом от 18 апреля 2018 года № 76-ФЗ. В связи с этим, обращение подлежало обязательному рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральными законами: от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018 года) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Несмотря на истечение 19.04.2020 года установленного законом срока информации о результатах рассмотрения по существу антикоррупционных предложений и принятых мерах по их устранению от административных ответчиков, непосредственно курирующих сферу нормативного обеспечения деятельности мировых судов, в адрес административного истца не поступило. Позднее, из Управления по работе с обращениями граждан на электронную почту истца поступил ответ за подписью Губернатора Сахалинской области ФИО об отказе в рассмотрении по существу затронутых вопросов и даче мотивированных ответов, поскольку в представленных независимым экспертом документах отсутствует указание на способы устранения выявленных коррупциогенных факторов, пробелов и подпись эксперта. Давая оценку проекту Закона Сахалинской области «О внесении изменений в статью 15 Закона Сахалинской области «О мировых судьях Сахалинской области» независимый эксперт дал оценку иных нормативных правовых актов, чем нарушил федеральное законодательство. Указано, что вышеприведенный законопроект, разработанный Агентством по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области, соответствует федеральному законодательству и не содержит коррупциогенных факторов.

Бездействие административных ответчиков, выразившихся в незаконном уклонении от рассмотрения по существу законопроектных рекомендаций нарушает права и законные интересы административного истца.

По указанным основаниям, с учетом последующих уточнений, ФИО заявлены требования о признании незаконным бездействия Губернатора Сахалинской области ФИО и Первого заместителя Губернатора Сахалинской области – руководителя администрации Губернатора и Правительства Сахалинской области ФИО, длящегося с07.12.2018 годапо настоящее время, в части непринятия ими нормотворческих и организационных мер по приведению законодательства Сахалинской области в соответствие с требованиями федерального законодательства о совершенствовании правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей, уклонения от планирования и принятия антикоррупционных мер по совершенствованию правового регулирования в указанной сфере; о признании незаконным бездействия Губернатора Сахалинской области ФИО, выразившегося в уклонении от рассмотрения экспертных рекомендаций об устранении коррупциогенных факторов, пробелов и противоречий законодательства Сахалинской области в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей и органов судейского сообщества Сахалинской области; о признании незаконными действий Первого заместителя Губернатора Сахалинской области – руководителя администрации Губернатора и Правительства Сахалинской области ФИО, выразившегося в сокрытии от депутатов Сахалинской областной Думы экспертной информации об имеющихся пробелах и коррупциогенных факторах в проекте Закона Сахалинской области «О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области от 03 августа 2000 года № 202 «О мировых судьях Сахалинской области»; возложении обязанности на административных ответчиков дать мотивированные ответы по существу вопросов и антикоррупционных рекомендаций, изложенных им в заключении по результатам независимой экспертизы проекта Закона Сахалинской области «О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области от 03 августа 2000 года № 202 «О мировых судьях Сахалинской области» и в проекте Закона Сахалинской области «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Сахалинской области в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области» от 18 марта 2020 года; разместить на официальных сайтах: ОГКУ «Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области» текста изменений внесенных в Устав ОГКУ «Учреждение по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области» в 2020 году, а также разместить на этом сайте сведения о фактической структуре и структурных подразделениях ОГКУ «Учреждение по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области»; Губернатора и Правительства Сахалинской области в разделе «Противодействие коррупции» на веб-странице «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» нормативные правовые акты, регламентирующие порядок рассмотрения обращений граждан, обратившихся с антикоррупционными рекомендациями, и проведение мониторинга правоприменения регионального законодательства, а также разработанные Минюстом России «Методику мониторинга правоприменения законодательства о противодействии коррупции» и «Рекомендации по вопросам организации деятельности по мониторингу правоприменения, сбора информации и привлечения лиц и организаций к процессу мониторинга правоприменения»; разъяснить подконтрольным им должностным лицам о том, что в силу правил, установленных федеральным законодательством, обращения граждан о совершенствовании законодательства и деятельности органов власти, подлежат обязательному рассмотрению по существу поставленных в них вопросов, независимо от того, в какой форме они поступили, с констатацией результатов их рассмотрения в мотивированных письменных (электронных) ответах, а также о недопустимости рассмотрения в Сахалинской областной Думе законопроектов и проектов нормативных правовых актов Губернатора Сахалинской области без обсуждения и учета антикоррупционных предложений и рекомендаций, поднятых в обращениях граждан по обсуждаемым проектам нормативных правовых актов Губернатора области, с обеспечением участия данных граждан на заседаниях профильных комитетов и пленарных заседаниях Сахалинской областной Думы.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены.

От представителя Губернатора Сахалинской области ФИО – ФИО поступили письменные возражения, в которых представитель указал, что поддерживает ранее представленные возражения на административное исковое заявление, просит суд в удовлетворении требований административного иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

От представителя Правительства Сахалинской области – ФИО поступили письменные возражения, в которых представитель указала, что поддерживает ранее представленные возражения на административное исковое заявление, просит суд в удовлетворении требований административного иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

От представителя Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области – ФИО поступили письменные возражения, в которых представитель указал, что поддерживает ранее представленные возражения на административное исковое заявление, просит суд в удовлетворении требований административного иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Агентства.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляется право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Судом такая совокупность условий не установлена.

Как следует из материалов административного дела,распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 15.06.2018 года № 682-р административный истец ФИО признан аккредитованным в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Истцом проведена антикоррупционная экспертиза проекта Закона Сахалинской области «О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области от 03 августа 2000 года № 202 «О мировых судьях Сахалинской области», размещенного на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области, разработанного Агентством по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области. В соответствии с концепцией законопроекта предлагалось определить порядок выдачи пребывающему в отставке мировому судье удостоверения посредством временного изъятия у него служебного удостоверения для проставления в нем соответствующей отметки, подтверждающей статус мирового судьи, ушедшего в отставку.

Экспертом составлено соответствующее заключение.

В данном заключении ФИО изложено мнение о том, что правовой статус мирового судьи, пребывающего в отставке, должен определяться официальным документом, подтверждающим принадлежность к судейскому сообществу, оформление которого, подписание и вручение (в торжественной обстановке в связи с убытием в почетную отставку) должно осуществляться по аналогии с алгоритмом выдачи удостоверений судьям федеральных судов. Кроме того, экспертом было указано, что законопроектом не определен орган исполнительной власти, с которым мировой судья должен вступить в правоотношения при сдаче служебного удостоверения, что свидетельствует, по его мнению, о наличии в законопроекте коррупциогенных факторов (п.п. «а», «в», «д» п. 3 и п.п. «а» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы). В заключении отмечены и другие недостатки законопроекта, которые предлагалось устранить путем реализации совокупности законопроектных предложений, изложенных административным истцом в прилагаемом к заключению проекте закона Сахалинской области «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Сахалинской области в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области».

18.03.2020 года заключение и законопроект по совершенствованию регионального законодательства были направлены истцом в адрес Губернатора Сахалинской области посредством электронной связи.

16.04.2020 года письмомисх.№ за подписью Губернатора Сахалинской области ФИО сообщено, что заключение на проект Закона Сахалинской области «О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области от 03 августа 2000 года № 202 «О мировых судьях Сахалинской области» по результатам проведенной независимой антикоррупционной экспертизы не соответствует требованиям Федерального закона № 172-ФЗ, Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 21 октября 2011 года № 363 «Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы».

В частности, в нарушение требований Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 21 октября 2011 года № 363 «Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы», представленное заключение содержит как оценку проекта закона, так и оценку иных нормативных правовых актов Сахалинской области. В заключение не предложено каких-либо конкретных способов устранения выявленных, по мнению эксперта, коррупциогенных факторов, а именно: либо изложение в новой редакции пункта 3 статьи 15 Закона Сахалинской области «О мировых судьях Сахалинской области», либо внесение в него изменений, либо его исключение или дополнение. Кроме того, представленное заключение не содержит подписи независимого эксперта. Наличия в проекте коррупциогенных факторов, о которых было заявлено экспертом, не установлено.

Статьей 47 Устава Сахалинской области, принятого Сахалинской областной Думой 28 июня 2001 года, определено, что право законодательной инициативы в Сахалинской областной Думе принадлежит депутатам Сахалинской областной Думы, Губернатору Сахалинской области, представительным органам муниципальных образований в Сахалинской области, члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителю в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Сахалинской областной Думы, члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителю в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Правительства Сахалинской области.

Право законодательной инициативы принадлежит также депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранному по одномандатному избирательному округу, образованному на территории Сахалинской области, прокуратуре Сахалинской области, Сахалинскому областному суду, избирательной комиссии Сахалинской области, государственному органу Сахалинской области - Уполномоченному по правам человека в Сахалинской области и его аппарату, представителю коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе по вопросам их ведения, а также территориальным объединениям (ассоциациям) организаций профсоюзов, действующим на территории Сахалинской области, по вопросам, затрагивающим трудовые и иные социально-экономические права и интересы населения Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

На основании частей 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.

Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

В силу пункта 7.(1) Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, юридические лица и физические лица, аккредитованные Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, направляют на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также проектов указанных нормативных правовых актов - в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации, являющиеся разработчиками соответствующих документов.

На основании пункта 7 Правил результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении по форме, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации.

Указанная форма утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 октября 2011 года № 363 «Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы» и должна содержать: наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица, аккредитованного (ой) распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; реквизиты нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта; выявленные коррупциогенные факторы; способы устранения коррупциогенных факторов; дату, подпись независимого эксперта, инициалы, фамилию независимого эксперта (руководителя организации для юридических лиц), а также печать (для юридических лиц).

Анализ представленного ФИО заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы свидетельствует о его несоответствии требованиям Федерального закона № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 21 октября 2011 года № 363 «Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы».

ТребованияФИОо признании незаконным бездействия административных ответчиков в части непринятия ими нормотворческих и организационных мер по приведению законодательства Сахалинской области в соответствие с требованиями федерального законодательства о совершенствовании правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей, уклонения от планирования и принятия антикоррупционных мер по совершенствованию правового регулирования в указанной сфере, являются несостоятельными.

Так, на территории Сахалинской области приняты и действуют законы и иные нормативные правовые акты Сахалинской области, регулирующие вопросы, связанные с обеспечением деятельности мировых судей, а также оплаты труда работников аппарата мировых судей: Закон Сахалинской области от 03 августа 2000 года № 202 «О мировых судьях Сахалинской области»; Закон Сахалинской области от 03 января 2002 года № 313 «О создании и порядке упразднения судебных участков и должностей мировых судей Сахалинской области»; Закон Сахалинской области от 23 сентября 2005 года № 62-ЗО «Об оплате труда государственных гражданских служащих Сахалинской области»; Закон Сахалинской области от 01 июля 2010 года № 58-ЗО «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей в Сахалинской области».

В связи с принятием Федерального закона от 18 апреля 2018 года № 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей» в Закон Сахалинской области от 03 августа 2000 года № 202 «О мировых судьях в Сахалинской области» внесены соответствующие изменения Законом Сахалинской области от 25 июня 2019 года № 53-ФЗ.

Требования административного истца о необходимости принятия консолидированных мер по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством в сфере нормотворческого и организационного обеспечения деятельности мировых судей посредством создания правового механизма взаимодействия Совета (Конференции) судей области с высшим исполнительным органом государственной власти региона по вопросам материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппарата мировых судей, нормативного регулирования вопросов, связанных с осуществлением мировыми судьями руководства деятельностью аппаратов мировых судей, а также их материально-технического обеспечения, установленном региональном законом также не состоятельны, поскольку данные вопросы урегулированы законодателем в Федеральном законе от 18 апреля 2018 года № 76-ФЗ.

Кроме этого, действующее федеральное законодательство, а также распоряжение Губернатора Сахалинской области от 16 декабря 2019 года № 273-р «О распределении полномочий» не относят к компетенции первого заместителя Губернатора – руководителя администрации Губернатора и Правительства Сахалинской области информирование о заключениях по результатам независимой экспертизы, поступивших в адрес Губернатора, что исключает нарушение прав и законных интересов административного истца.

Статья 4 Кодекса административного судопроизводства РФ закрепляет право каждого заинтересованного лица на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Таким образом, условием удовлетворения административного иска является установленное в ходе судебного разбирательства нарушение того или иного права, законного интереса, принадлежащих гражданину.

В ходе рассмотрения дела суд не установил нарушения каких-либо прав и законных интересов ФИО со стороны административных ответчиков, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для вынесения положительного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО

Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Перченко Н.Л.