Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Трегубовой Н.А., представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района города Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности привести остановки общественного транспорта в соответствии с требованиями ГОСТ. В обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения при содержании остановок общественного транспорта установлено, что на остановках общественного транспорта, расположенных в Индустриальном районе г.Хабаровска, на улицах П.Л. Морозова, пер.Краснореченский, улицах Флегонтова и Автобусная отсутствует дорожная разметка, обозначающая место остановки автобуса и (или) троллейбуса; также на некоторых остановках отсутствуют элементы остановочного пункта, такие как автопавильон и дорожный знак 5.16, что подтверждается актом осмотра от 10.04.2023. Ссылаясь на положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», прокурор г.Хабаровска указывает, что обязанность по содержанию автомобильных дорог и расположенных на них остановочных пунктов возложена на администрацию г.Хабаровска, однако последней не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей. Допущенные нарушения по ненадлежащему содержанию дорог нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, а также на предоставление транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания надлежащего качества. На основании изложенного прокурор Индустриального района города Хабаровска просит признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в не принятии мер к оборудованию павильонами остановочных пунктов по ул. П.Л. Морозова в г. Хабаровске «Автобусная» (в обоих направлениях движения); по пер. Краснореченскому «Пер. Краснореченский» (в направлении движения от ул. Красноречеиской в сторону ул. П.Л. Морозова); по ул. Автобусная в г. Хабаровске «Поликлиника № 15» (в обоих направлениях движения); по ул. Ульяновская в г. Хабаровске «Раймаг» (в обоих направлениях движения); по ул. П.Л. Морозова в г. Хабаровске «Центр хоккея «Амур» (в обоих направлениях движения) в соответствии с требованиями п. 3.3.1 ГОСТ 218.1.002-2003, п. 5.3.1 ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», введенного в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст, п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007; а также к оборудованию расположенной по ул. Флегонтова г. Хабаровска остановки общественного транспорта «Парк им.Гагарина» (в направлении движения от ул. Краснореченская в сторону пер.Трамвайный) дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52766-2007; к устранению имеющихся в пределах расположенных по ул. Флегонтова остановок общественного транспорта «Парк им. Гагарина» (в направлении движения от ул.Краснореченская в сторону пер. Трамвайный), «Парк им. Гагарина» (в направлении движения от пер. Трамвайный в сторону ул. Краснореченская), по пер. Краснореченский в г. Хабаровске остановки общественного транспорта «Пер. Краснореченский» (в направлении движения в сторону ул. П.Л. Морозова); по ул.Автобусная в г. Хабаровске остановок общественного транспорта «Поликлиника №5» (в обоих направлениях движения), по ул. Ульяновская в г. Хабаровске остановок общественного транспорта «Раймаг» (в обоих направлениях движения), расположенных по ул. П.Л. Морозова в г. Хабаровске остановок общественного транспорта «Центр хоккея «Амур» (в обоих направлениях движения) дефектов дорожной разметки 1.1, 1.14.1, 1.17 и приведению ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 32953-2014, ГОСТ 32953-2014. Обязать администрацию г. Хабаровска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать павильонами расположенные по ул. П.Л. Морозова в г. Хабаровске остановочные пункты «Автобусная» (в обоих направлениях движения); расположенный по пер. Краснореченскому остановочный пункт «Пер. Краснореченский» (в направлении движения от ул. Краснореченской в сторону ул. П.Л. Морозова); расположенный по ул. Автобусная в г. Хабаровске остановочный пункт «Поликлиника № 15» (в обоих направлениях движения); расположенный по ул. Ульяновская в г. Хабаровске остановочный пункт «Раймаг» (в обоих направлениях движения); расположенный по ул. П.Л. Морозова в г. Хабаровске остановочный пункт «Центр хоккея «Амур» (в обоих направлениях движения) в соответствии с требованиями п. 3.3.1 ГОСТ 218.1.002-2003, п. 5.3.1 ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», введенного в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст, п.5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007. Обязать администрацию города Хабаровска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать расположенную по ул. Флегонтова г.Хабаровска остановку общественного транспорта «Парк им. Гагарина» (в направлении движения от ул. Краснореченская в сторону пер. Трамвайный) дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52766-2007. Обязать администрацию города Хабаровска устранить имеющиеся в пределах расположенных по ул. Флегонтова остановок общественного транспорта «Парк им. Гагарина» (в направлении движения от ул. Краснореченская в сторону пер. Трамвайный), «Парк им. Гагарина» (в направлении движения от пер. Трамвайный в сторону ул. Краснореченская); по пер. Краснореченский в г.Хабаровске остановки общественного транспорта «Пер. Краснореченский» (в направлении движения в сторону ул. П.Л. Морозова); по ул. Автобусная в г. Хабаровске остановок общественного транспорта «Поликлиника № 15» (в обоих направлениях движения); по ул. Ульяновская в г. Хабаровске остановок общественного транспорта «Раймаг» (в обоих направлениях движения); расположенных по ул. П.Л. Морозова в г. Хабаровске остановок общественного транспорта «Центр хоккея «Амур» (в обоих направлениях движения) дефекты дорожной разметки 1.1, 1.14.1, 1.17 и привести ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 32953-2014, ГОСТ 32953-2014.

Протокольным определением суда от 07.07.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска.

Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 30.08.2023 прекращено производство по делу в части требований к администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска в части признания незаконным бездействия Администрации г.Хабаровска, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в не принятии мер к оборудованию павильонами остановочных пунктов по ул. Автобусная в г.Хабаровске «Поликлиника № 15» (в обоих направлениях движения); по ул. Ульяновская в г. Хабаровске «Раймаг» (в обоих направлениях движения); по ул. П.Л. Морозова в г.Хабаровске «Центр хоккея «Амур» (в обоих направлениях движения) в соответствии с требованиями п. 3.3.1 ГОСТ 218.1.002-2003, п. 5.3.1 ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», введенного в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст, п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007; а также к оборудованию расположенных по ул.Ульяновская в г.Хабаровске остановок общественного транспорта «Раймаг» (в обоих направлениях движения) и приведению их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 32953-2014, ГОСТ 32953-2014. Возложении на Администрацию г. Хабаровска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать павильонами расположенный по ул. Автобусная в г. Хабаровске остановочный пункт «Поликлиника № 15» (в обоих направлениях движения); по ул. Ульяновская в г. Хабаровске остановочный пункт «Раймаг» (в обоих направлениях движения); по ул. П.Л. Морозова в г. Хабаровске остановочный пункт «Центр хоккея «Амур» (в обоих направлениях движения) в соответствии с требованиями п. 3.3.1 ГОСТ 218.1.002-2003, п. 5.3.1 ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», введенного в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст, п.5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007; устранить имеющиеся в пределах расположенных по ул. Ульяновская в г. Хабаровске остановок общественного транспорта «Раймаг» (в обоих направлениях движения) дефекты дорожной разметки 1.1, 1.14.1, 1.17 и привести ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 32953-2014, ГОСТ 32953-2014 в связи с отказом от исковых требований в данной части.

Протокольным определением суда от 30.08.2023 к производству суда приняты уточнения исковых требований Прокурора Индустриального района г.Хабаровска, в которых истец просит признания незаконным бездействия Администрации г.Хабаровска, выразившееся в не принятии мер к оборудованию павильонами остановочных пунктов по ул. П.Л. Морозова в г. Хабаровске «Автобусная» (в направлении движения в сторону остановки «Алеутская»); по пер. Краснореченскому «Пер. Краснореченский» (в направлении движения от ул. Краснореченской в сторону ул. П.Л. Морозова) в соответствии с требованиями п. 3.3.1 ГОСТ 218.1.002-2003, п. 5.3.1 ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», введенного в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст, п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007; а также к оборудованию расположенной по ул. Флегонтова г. Хабаровска остановки общественного транспорта «Парк им.Гагарина» (в направлении движения от ул. Краснореченская в сторону пер.Трамвайный) дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52766-2007; к устранению имеющихся в пределах расположенных по ул. Флегонтова остановок общественного транспорта «Парк им. Гагарина» (в направлении движения от ул.Краснореченская в сторону пер. Трамвайный), «Парк им. Гагарина» (в направлении движения от пер. Трамвайный в сторону ул. Краснореченская), по пер. Краснореченский в г. Хабаровске остановки общественного транспорта «Пер. Краснореченский» (в направлении движения в сторону ул. П.Л. Морозова); по ул.Автобусная в г. Хабаровске остановок общественного транспорта «Гвардейская» (в обоих направлениях движения), расположенных по ул. П.Л. Морозова в г. Хабаровске остановок общественного транспорта «Центр хоккея «Амур» (в обоих направлениях движения) дефектов дорожной разметки 1.1, 1.14.1, 1.17 и приведению ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 32953-2014, ГОСТ 32953-2014. Обязать Администрацию г. Хабаровска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать павильонами расположенные по ул. П.Л. Морозова в г. Хабаровске остановочные пункты «Автобусная» (в направлении движения в сторону остановки «Алеутская»); расположенный по пер. Краснореченскому остановочный пункт «Пер. Краснореченский» (в направлении движения от ул. Краснореченской в сторону ул. П.Л. Морозова) в соответствии с требованиями п. 3.3.1 ГОСТ 218.1.002-2003, п. 5.3.1 ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», введенного в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст, п.5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007. Обязать Администрацию г.Хабаровска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать расположенную по ул. Флегонтова г.Хабаровска остановку общественного транспорта «Парк им. Гагарина» (в направлении движения от ул. Краснореченская в сторону пер. Трамвайный) дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52766-2007. Обязать Администрацию г.Хабаровска устранить имеющиеся в пределах расположенных по ул. Флегонтова остановок общественного транспорта «Парк им. Гагарина» (в направлении движения от ул. Краснореченская в сторону пер. Трамвайный), «Парк им. Гагарина» (в направлении движения от пер. Трамвайный в сторону ул. Краснореченская); по пер. Краснореченский в г.Хабаровске остановки общественного транспорта «Пер. Краснореченский» (в направлении движения в сторону ул. П.Л. Морозова); по ул. Автобусная в г. Хабаровске остановок общественного транспорта «Гвардейская» (в обоих направлениях движения); расположенных по ул. П.Л. Морозова в г. Хабаровске остановок общественного транспорта «Центр хоккея «Амур» (в обоих направлениях движения) дефекты дорожной разметки 1.1, 1.14.1, 1.17 и привести ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 32953-2014, ГОСТ 32953-2014.

В судебном заседании помощник прокурора г.Хабаровска Трегубова Н.А. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить, дополнительно пояснив, что указанная в исковых требованиях и актах осмотра дорожная разметка 1.17 – это разметка, обозначающая место остановки маршрутных транспортных средств на остановочных пунктах.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, просил в удовлетворении иска отказать, на основании доводов изложенных в письменных возражениях. В возражениях ответчик ссылается на то, что истец заявляет требования по оборудованию остановочных пунктов павильонами в соответствии с требованиями ГОСТ, однако указанные истцом нормы не устанавливают требования по оборудованию остановочных пунктов павильонами. Прокурором заявлены требования в отношении остановочного пункта «Автобусная» по ул. П.Л. Морозова, однако по ул. П.Л. Морозова расположен один остановочный пункт «Автобусная» в направлении движения от ул.Автобусная в сторону центра города, актуальное наименование остановочного пункта – «ул.Автобусная». Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 15.03.2022 на Администрацию г.Хабаровска возложена обязанность провести работы по обустройству остановочного пункта «Автобусная» по ул.П.Л.Морозова павильоном, следовательно в данной части административное дело подлежит прекращению. В обоснование требований об оборудовании дорожным знаком прокурор ссылается на требования ГОСТ Р 52289-2004, который утратил силу с 01.04.2004. Указывает, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, поскольку данное Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, самостоятельно от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права. Ссылается на то, что решение суда в ближайшее время не будет исполнимо, поскольку порядок, технология нанесения и устранения дефектов дорожной разметки является длительным процессом, зависит от сезона, кроме того на ремонт данных участков дороги денежные средства в бюджете города не предусмотрены, в связи с чем работы по обустройству дороги могут быть начаты только после предоставления Администрации г.Хабаровска финансирования Хабаровской городской Думой на ремонт указанных участков дорог, ввиду чего просит предоставить срок для исполнения решения суда -18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска с МУП г.Хабаровска «НПЦОДД» заключен муниципальный контракт №52 от 10.05.2023, которым предусмотрены работы по нанесению дорожной разметки на территории городского округа «Город Хабаровск», срок завершения работ по контракту - 30.08.2023; соответственно Администрацией г.Хабаровска предпринимаются меры по организации дорожной деятельности в г.Хабаровске. Дополнительно представитель ответчиков пояснила, что сведений, доказательств об исполнении спорных работ Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска не представило.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

Приложением № 2 «Дорожная разметка и её характеристики» Правил дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, установлено, что горизонтальная разметка 1.17.1 (цвет - желтый) - обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси; дорожная разметка 1.1 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы стояночных мест транспортных средств; 1.14.1 - обозначает пешеходный переход.

Маршрутное транспортное средство - транспортное средство общего пользования (автобус, троллейбус, трамвай), используемое при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа в соответствии с законодательством Российской Федерации об организации регулярных перевозок и движущееся по установленному маршруту с обозначенными местами остановок (пункт 1.2 Правил дорожного движения).

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 218.1.002.-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», к элементам автобусной остановки, в том числе относятся автопавильон, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение).

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Индустриального районного суда г.Хабаровска в лице старшего помощника прокурора Трегубовой Н.А., проведена проверка содержания остановок общественного транспорта в Индустриальном районе г.Хабаровска.

10.04.2023 помощником прокурора Индустриального района г.Хабаровска Морозовой М.В. совместно с инспектором ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску проведена проверка остановочных пунктов общественного транспорта.

Из акта осмотра и приложенных фотографий следует, что по ул. Флегонтова на остановке общественного транспорта «Парк им.Гагарина» по четной стороне (со стороны ул.Краснореченская в сторону пер.Трамвайный) отсутствует дорожный знак 5.16»; дорожные разметки 1.17 имеют дефект –износ, также имеет износ дорожная разметка 1.1.

По переулку Краснореченский на остановке общественного транспорта «пер.Краснореченский» (в направлении движения от ул.Краснореченской в сторону ул.П.Л. Морозова) отсутствует автопавильон; дорожные разметки 1.17 в обоих направлениях отсутствуют; на остановочном пункте имеется нерегулируемый пешеходный переход, дорожная разметка 1.14.1 имеет дефект – износ.

Также 24.08.2023 помощником прокурора Индустриального района г.Хабаровска Трегубовой Н.А., совместно с главным специалистом управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска Власовой Г.Е. проведен осмотр остановочных пунктов, о чем составлены соответствующие акты осмотра.

В ходе осмотра установлено, что на ул. П.Л. Морозова в районе пересечения улиц П.Л. Морозова-Автобусная расположен остановочный пункт «улица Автобусная», на котором отсутствует остановочный павильон, техническая возможность для его оборудования имеется. Из возражений ответчика следует, что на ул. П.Л. Морозова имеется остановочный пункт, наименование которого «ул.Автобусная», а не «Автобусная».

Далее из акта осмотра следует, что на ул. П.Л.Морозова в районе остановочного пункта «Центр хоккея «Амур» в обоих направлениях отсутствует (стерта) дорожная разметка 1.17; отсутствует дорожная разметка 1.1, разделяющая потоки транспортных средств, движущихся в попутном направлении; также на нерегулируемом пешеходном переходе через улицу П.Л. Морозова отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

На улице Автобусной в районе многоквартирных домов № 110 и 112 расположены остановочные пункты в направлении движения в сторону Владивостокского шоссе и в направлении движения в сторону ул.П.Л. Морозова. Остановочные пункты оборудованы автопавильонами, скамьями, дорожными знаками, урнами. Дорожная разметка 1.17 на остановочных пунктах отсутствует. Также на нерегулируемом пешеходном переходе через ул.Автобусную в районе названных остановок дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» не различима. На участке автомобильной дороги ул.Автобусная от ул. ПЛ. Морозова до Владивостокского шоссе отсутствует дорожная разметка 1.1., разделяющая потоки транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях. Наименование остановочных пунктов по ул.Автобусная в районе расположенных МКД № 110, 112 по ул.Автобусная на автопавильонах и в пределах остановочных пунктов отсутствует.

Из публичной кадастровой карты следует, что остановочный пункт между многоквартирными домами № 110 и 112 по ул. Автобусная имеет наименование «Поликлиника № 15», однако, как следует из возражений ответчика, данный остановочный пункта в настоящее время имеет наименование «Гвардейская».

Установленные в ходе проверки нарушения подтверждаются представленными в материалы дела актами от 10.04.2023, 24.08.2023 а также приложенными к актам фотографиями остановок общественного транспорта. В ходе рассмотрения дела установленные нарушения стороной ответчика не опровергались.

Установленные прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска нарушения требований действующих государственных стандартов в районе остановок общественного транспорта, а именно отсутствие разметок, элементов общественных остановок нарушают права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышают риск травматизма, способствуют выходу пешеходов на дорогу в неположенном месте, а также остановку транспортных средств в неустановленном месте, что не отвечает условию надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по безопасности дорожного движения на территории городского округа и свидетельствует о его бездействии в указанной части.

При таких обстоятельствах, учитывая, что непринятие ответчиком мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В процессе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих исполнение заваленных прокурором требований.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – девять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Устанавливая срок для исполнения решения суда, суд принимает во внимание текущее время года, температуру воздуха, и что в силу абзаца первого пункта 15.10 СП 78.13330.2012 "СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги" горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 °C - нитрокрасками и не ниже 10 °C - при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами.

Также суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г.Хабаровска, на которую должно быть возложено исполнение требований прокурора Индустриального района г.Хабаровска, поскольку исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, Администрация г.Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояния технических средств организации дорожного движения на остановках общественного транспорта в Индустриальном районе г.Хабаровска, а также по необорудованию элементами автобусных остановок.

Возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу нанести в г.Хабаровске на дорожное полотно остановок общественного транспорта дорожную разметку 1.17.1 "Места остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси" в соответствии со схемой организации дорожного движения:

Обязать Администрацию г.Хабаровска в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автопавильонами расположенный по ул. П.Л. Морозова остановочный пункт «ул.Автобусная» (в направлении движения в сторону остановки «Алеутская»); по пер. Краснореченскому остановочный пункт «Пер. Краснореченский» (в направлении движения от ул. Краснореченской в сторону ул. П.Л. Морозова)

Обязать Администрацию г.Хабаровска в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать расположенную по ул. Флегонтова г.Хабаровска остановку общественного транспорта «Парк им. Гагарина» (в направлении движения от ул. Краснореченская в сторону пер. Трамвайный) дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

Обязать Администрацию г.Хабаровска в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу нанести в г.Хабаровске в районе остановок общественного транспорта на дорожное полотно дорожную разметку 1.17.1 "Места остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси", 14.1 "Пешеходный переход", 1.1, разделяющую транспортные потоки противоположных направлений, в соответствии со схемой организации дорожного движения: на ул. П.Л. Морозова на остановке общественного транспорта «Центр хоккея «Амур»; на ул. Автобусная на остановке общественного транспорта «Гвардейская»; по пер. Краснореченский на остановке общественного транспорта «Пер. Краснореченский»; на ул. Флегонтова на остановке общественного транспорта «Парк им. Гагарина» нанести дорожную разметку 1.17.1 и дорожную разметку 1.1.

В удовлетворении административных исковых требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 13 сентября 2023 года.

Копия верна

Судья Е.В.Гурдина