Гражданский кодекс часть 1

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре Зыряновой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Третьякова Николая Александровича к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

административный истец в лице представителя Василаки К.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав в обоснование заявленных требований, что решением администрации г. Владивостока от дата№ как ветеран труда поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в целях реализации Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». дата обратился в департамент с заявлением вх. № от дата о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В предусмотренный законом срок заявление рассмотрено не было. дата обжаловал бездействие департамента в суд. дата получил письмо от департамента №, в котором указано, что ввиду того, что Третьяков Н.А. обратился в департамент с заявлением вх. № от дата о приостановлении рассмотрения ранее направленного заявления от дата№, оно считается снятым с рассмотрения и не может быть рассмотрено повторно по истечении четырех месяцев. С данным решением не согласен, указывает, что действительно подал в департамент заявление вх. № от дата о приостановлении рассмотрения обращения № от дата. Приостановка была связана с тем, что было нужно время для ознакомления с подготовленной департаментом схемой расположения земельного участка и сопоставления графической части схемы с ситуацией на местности. Заявлением вх. № от дата выразил согласие с подготовленным департаментом вариантом схемы по заявлению № от 24.05.2018г. и просил возобновить рассмотрение заявления. Однако, никаких ответов департамент на заявление о приостановке от дата вх. № и на заявление о возобновлении от дата вх. № не направлял, не получал заявитель также ответ от дата исх. №, на который ссылается департамент. На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение департамента вх. № от дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в письме от дата№.

В дальнейшем представителем истца заявлены изменения административного иска. Указывает, что в ответе департамента № от дата сказано, что по результатам рассмотрения заявления вх. № от дата заявителю был направлен ответ от дата исх. № о принятии просьбы к сведению, дано разъяснение норм Земельного кодекса РФ, согласно которым приостановка рассмотрения первичного заявления положениями ЗК РФ не предусмотрена, в связи с чем заявление от дата вх. № будет числиться в департаменте снятым с рассмотрения. Считает, что ответ № в указанный период времени, а именно дата не издавался и не направлялся заявителю. При подготовке ответа № от дата департаментом не была дана оценка заявлению № от дата, которым заявитель выразил согласие на подготовку варианта схемы по заявлению № от дата. Полагает, что дата департамент должен был дать ответ на заявление с учетом заявления от дата, то есть должен был дать ответ по существу основного заявления от дата, чего сделано не было. Просит суд признать незаконным ответ департамента по заявлению Третьякова Н.А., выраженный в письме дата исх. №. Признать незаконным решение департамента о снятии с рассмотрения заявления Третьякова Н.А. вх. № от дата о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, выраженное в письме от дата№. Обязать департамент принять решение о предварительном согласовании предоставления Третьякову Н.А. земельного участка в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание Третьяков Н.А. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен посредством телефонограммы, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель административного истца Василаки К.С. в судебном заседании на удовлетворении измененных исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в материалы дела письменные возражения на административный иск, согласно которым департамент направлял ответы на все поступившие заявления. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или перенаправленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы. Дополнительно указывает, что полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с № вновь перераспределена с уровня Приморского края на уровень ВГО. Следовательно, удовлетворение заявленных требований приведет к невозможности исполнения судебного акта, поскольку департамент больше не обладает соответствующими полномочиями. С учетом этого, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента.

Определением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от дата, вынесенным в соответствии с ч. 4 ст. 198 КАС РФ в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Владивостока.

Представитель администрации г. Владивостока в судебное заседание не явился, извещен, что подтверждено судебной распиской, причина неявки не известна, ходатайств не поступало.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 152 КАС РФ, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании установлено, что решением администрации г. Владивостока от дата№ Третьяков Н.А. поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в целях реализации Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» по категории: ветеран труда, с дата. Цель использования земельного участка: дачное строительство.

дата Третьяков Н.А. обратился в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением вх. № о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

дата Третьяков Н.А. обратился в департамент с заявлением вх. № о приостановлении рассмотрения ранее направленного заявления от дата вх. №.

дата в департаменте зарегистрировано заявление Третьякова Н.А. вх. № в дополнение к заявлению № от дата, в котором заявитель выражает свое согласие с подготовленным департаментом вариантом схемы по заявлению № от дата и просит возобновить рассмотрение заявления.

Письмом от дата исх. № департаментом сообщено административному истцу, что приостановление рассмотрения первичного заявления положениями Земельного кодекса РФ не предусмотрено, в связи с чем заявление от дата вх. № в случае поступления в департамент очередного заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, схема расположения которого будет частично или полностью совпадать представленной Третьяковым Н.А. схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, будет числиться в департаменте снятым с рассмотрения.

Письмом от дата№ департамент сообщил заявителю, что заявление об уточнении намерений по ранее поданным заявлениям № от дата, № от дата, на № от дата о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, рассмотрено. Заявлением вх. № от дата Третьяков Н.А обратился в департамент о приостановлении рассмотрения ранее направленного заявления от дата вх. №. По результатам рассмотрения вх. № от дата заявителю направлен ответ от дата исх. № о принятии просьбы к сведению, а также дано разъяснение норм Земельного кодекса РФ, согласно которым приостановка рассмотрения первичного заявления положениями Земельного кодекса РФ не предусмотрена, и в случае поступления в департамент очередного заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, схема расположения которого будет частично или полностью совпадать представленной Третьяковым Н.А. схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заявление от дата вх. №, будет числиться в департаменте снятым с рассмотрения. Таким образом, заявление от дата вх. № не может быть рассмотрено повторно по истечении четырех месяцев в связи с уточнением намерений, поскольку считается снятым с рассмотрения.

Дополнительно сообщено, что вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка будет рассмотрен департаментом в случае поступления заявления, соответствующего требованиям земельного законодательства.

Указанные решения административного ответчика не могут быть признаны соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства, поскольку при подготовке ответа № от дата департаментом не была дана оценка заявлению № от дата, которым административный истец выразил согласие на подготовку варианта схемы по заявлению № от дата, что предполагало обязанность уполномоченного органа рассмотреть первоначальное заявление Третьякова Н.А. от дата по существу с принятием по нему соответствующего решения в порядке, предусмотренном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Решение от дата№ о снятии с рассмотрения заявления Третьякова Н.А. вх. № от дата также принято без учета его заявления № от дата, оценка данному заявлению в указанном решении департаментом не дана, в связи с чем снятие с рассмотрения первоначального заявления административного истца, выразившего в заявлении от дата согласие с подготовленным департаментом вариантом схемы по заявлению № от дата, является неправомерным.

Исходя из системного толкования положений ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснения пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

В силу Закона Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» с дата полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории Владивостокского городского округа, переданы органу местного самоуправления Владивостокского городского округа.

Поскольку в настоящее время департамент земельных и имущественных отношений Приморского края не является органом, уполномоченным на осуществление государственного управления и регулирования в сфере управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в границах ВГО, и не является уполномоченным органом на рассмотрение заявление физических лиц о предоставлении земельных участков в собственность, возложение на департамент обязанности по рассмотрению в установленном законом порядке заявления Третьякова Н.А. сведется к неисполнимости судебного решения.

Возложение в судебном порядке в рамках рассмотрения настоящего дела обязанности по рассмотрению заявления на УМС г. Владивостока, которой переданы полномочия по решению вопросов о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в границах ВГО, невозможно, поскольку действия (бездействие) данного органа предметом оспаривания по делу не являются, нарушений прав административного истца на момент рассмотрения дела со стороны УМС г. Владивостока не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Третьякова Николая Александровича к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленное письмом от дата№, и решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленное письмом от дата№, о снятии с рассмотрения заявления Третьякова Николая Александровича вх. № от дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 16.07.2019.

Судья Т.А. Михайлова