Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Якшур-Бодьинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Старозятцинское» об обращении в муниципальную собственность бесхозяйного гидротехнического сооружения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Якшур-Бодьинского района УР обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации МО «Старозятцинское» об обращении в муниципальную собственность бесхозяйного гидротехнического сооружения.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Якшур-Бодьинского района при проведении проверки установлено, что гидротехнические сооружения Дубровского пруда, расположенного на р. Лынвайка в с. Старые Зятцы Якшур-Бодьинского района УР, Давыденовского пруда, расположенного на р. Вишурка в д. Давыденки Якшур-Бодьинского района УР, и Старозятцинского пруда, расположенного на р. Ушнетка в д. Старые Зятцы Якшур-Бодьинского района УР, соответственно 23.10.2017 г., 23.10.2017 г. и 23.09.2011 поставлены на учет как бесхозяйная вещь. Вместе с тем указанные гидротехнические сооружения в муниципальную собственность не обращены.

По результатам проверки прокуратурой района в адрес Администрации МО «Старозятцинское» внесено представление об устранении нарушений закона от 09.04.2019 № 51-2019. Администрацией МО «Старозятцинское» в нарушение требований закона меры по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанные гидротехнические сооружения не приняты.

В связи с отсутствием собственника указанных гидротехнических сооружений, а также бездействием Администрации МО «Старозятцинское» по обращению их в муниципальную собственность, постоянный контроль за состоянием указанных гидротехнических сооружений, соблюдением норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при его эксплуатации, предусмотренных ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений», не обеспечивается. Декларация безопасности, являющаяся основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, не разработана.

Исходя из смысла ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» основным назначением гидротехнического сооружения, к которым, в частности, относятся плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, является использование водных ресурсов и предотвращение вредного воздействия вод и жидких отходов.

Однако гидротехнические сооружения Дубровского, Давыденовского и Старозятцинского прудов, указанными свойствами не обладают, в связи с чем существует угроза причинения ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, материальных потерь и нарушений условий жизнедеятельности людей. Указанные обстоятельства согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» имеют признаки чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, сославшись на положения ст. 225 ГК РФ, ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом заявления об уточнении требований прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО «Старозятцинское» в непринятии мер по обращению в муниципальную собственность бесхозяйных гидротехнических сооружений: Дубровского пруда, расположенного на р. Лынвайка в с.Старые Зятцы Якшур-Бодьинского района УР, Давыденовского пруда, расположенного на р.Вишурка в д.Давыденки Якшур-Бодьинского района УР, Старозятцинского пруда, расположенного на р.Ушнетка в д. Старые Зятцы Якшур-Бодьинского района УР, соответственно 23.10.2017, 23.10.2017 и 23.09.2011, поставленных на учет как бесхозяйная вещь; обязать Администрацию МО «Старозятцинское» в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные гидротехнические сооружения Дубровского, Давыденовского и Старозятцинского прудов.

В судебном заседании помощник прокурора Якшур-Бодьинского района Кондренков С.И. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, сославшись на изложенные в иске доводы.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Старозятцинское» - Кононова Л.К., действующая на основании решения Совета депутатов МО «Старозятцинское» от 05.10.2016 № 2/2, Устава МО «Старозятцинское», пояснила, что пруды действительно находятся на территории муниципального образования, глава несет за них ответственность, следовательно, будет действовать в соответствии с требованиями закона.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с информацией заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора, адресованной на имя и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры УР к числу бесхозяйных гидротехнических сооружений, поднадзорных Западно-Уральскому управлению Ростехнадзора по состоянию на 01.01.2019, в числе прочих, относятся ГТС Дубровского пруда на р. Лынвайка, ГТС Давыденовского пруда на р. Вишурка, ГТС Старозятцинского пруда на р. Ушнетка. Указанные ГТС расположены на территории МО «Старозятцинское» Якшур-Бодьинского района.

Согласно представленным выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним указанные выше гидротехнические сооружения приняты на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества соответственно 23.10.2017 г., 23.10.2017 г. и 23.11.2011 г.

В соответствии с выписками из Реестра имущества, находящегося в собственности МО «Якшур-Бодьинский район», названные объекты недвижимости в Реестре собственности МО «Якшур-Бодьинский район» не учитываются.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Из указанной выше информации заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора следует, что уровень безопасности ГТС Дубровского пруда, Давыденовского пруда, Старозятцинского пруда, имеющих статус бесхозяйных, устанавливается как «опасный», поскольку оценка потенциальной опасности данных ГТС отсутствует и его реальный уровень безопасности установить невозможно. Данный уровень безопасности устанавливается до оформления права собственности и проведения преддекларационного обследования.

Таким образом, отсутствие зарегистрированного права собственности на гидротехнические сооружения создает угрозу причинения ущерба здоровью законным интересам людей, окружающей среде и хозяйственным объектам.

09.04.2019 прокурором Якшур-Бодьинского района УР в отношении главы МО «Старозятцинское» вынесено представление, в котором указано на нарушение требований ст. 225 ГК РФ и предложено решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Названное положение закона соотносится с нормой ст. 42 Конституции РФ, предусматривающей право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании изложенного, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Якшур-Бодьинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Старозятцинское» об обращении в муниципальную собственность бесхозяйного гидротехнического сооружения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Старозятцинское» в непринятии мер по обращению в муниципальную собственность бесхозяйных гидротехнических сооружений: Дубровского пруда, расположенного на р.Лынвайка в с.Старые Зятцы Якшур-Бодьинского района УР, Давыденовского пруда, расположенного на р.Вишурка в д. Давыденки Якшур-Бодьинского района УР, Старозятцинского пруда, расположенного на р. Ушнетка в д. Старые Зятцы Якшур-Бодьинского района УР.

Обязать Администрацию МО «Старозятцинское» в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные гидротехнические сооружения Дубровского, Давыденовского и Старозятцинского прудов.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2019 года.

Судья О.Н. Горбунова