Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца Касаткина В. А. - адвоката Заволжского филиала Ивановской областной коллегии адвокатов Шкилева А. А.,

представителя административного ответчика - председателя конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области» ФИО3,

представителей Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Касаткина Вячеслава Анатольевича к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области» о признании незаконными решения по отбору кандидатур от ДД.ММ.ГГГГ и заключения по результатам проверки предоставленных кандидатом документов от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Касаткин В. А. обратился в суд с административным исковым заявлением к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области» (далее - Конкурсная комиссия), в котором с учётом уточнённых в ходе подготовки дела к судебному разбирательству требований просил признать незаконными заключение Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки предоставленных кандидатом документов и решение Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии претендента Касаткина В. А. требованиям, установленным Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области» (далее - Положение о проведении конкурса, Положение).

В обоснование заявленных требований указано, что решением Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от 12 января 2016 года № 1 был объявлен конкурс на замещение должности главы названного муниципального образования и назначены дата и место проведения этого конкурса - 12 часов 4 марта 2016 года, каб. № 17 в <адрес> г. Заволжска Ивановской области. 29 февраля 2016 года административный истец подал документы для участия в конкурсе. Однако, по заключению Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, полученному им ДД.ММ.ГГГГ, Касаткину В. А. было отказано в допуске ко второму этапу конкурса по причине неправильного оформления документов. Также ДД.ММ.ГГГГ Конкурсная комиссия приняла решение о том, что претендент Касаткин В. А. не соответствует требованиям, установленным Положением о проведении конкурса. Данные решения административный истец считает незаконными, поскольку полагает, что первый этап конкурса, как его составная часть, должен состояться лишь 4 марта 2016 года, проверка полноты и достоверности представленных на конкурс документов не проводилась, претенденту на должность главы муниципального образования не была предоставлена возможность внести уточнения и дополнения в эти документы.

В судебное заседание административный истец Касаткин В. А., извещённый о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направив своего представителя.

Представитель административного истца - адвокат Шкилёв А. А. полностью поддержал заявленные требования, полагал, что к рассматриваемым правоотношениям необходимо применить нормы Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Представитель административного ответчика - председатель Конкурсной комиссии ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска Касаткина В. А., объяснил, что в соответствии с Положениемо проведении конкурса и Условиями его проведения конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО «Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области» проводится в два этапа. При этом дата и время проведения каждого этапа конкурса не установлены, но, исходя из совокупного толкования норм, регулирующих порядок проведения конкурса, следует, что дата, указанная в решении Совета Заволжского городского поселения от 12 января 2016 года № 1, является датой проведения второго этапа конкурса. Первый этап конкурса, заключающийся в проверке документов, представленных кандидатами на замещение должности главы муниципального образования, был проведён ДД.ММ.ГГГГ и по его результатам принято решение об отказе в допуске Касаткина В. А. к участию в конкурсе. Указанное решение было озвучено на заседании Конкурсной комиссии в этот же день, куда, среди прочих, был приглашён и Касаткин В. А. 3 марта 2016 года от Касаткина поступил исправленный пакет документов, но он не был принят Конкурсной комиссией в связи с истечением срока подачи таких документов, ограниченного 16 часами 29 февраля 2016 года. Полагает, что если бы Касаткин подал документы не за 15 минут до окончания названного срока, то имел бы возможность подать исправления и уточнения в эти документы, но только в рамках установленного до 29 февраля 2016 года срока. Иное означало бы нарушение прав других участников конкурса. Второй этап конкурса состоялся в 12 часов 4 марта 2016 года, Конкурсной комиссией были отобраны два кандидата для представления Совету Заволжского городского поселения, но в итоге глава Заволжского муниципального района Советом не был избран.

Представители привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области ФИО4 и ФИО5 полагали, что требования Касаткина В. А. не могут быть удовлетворены, поскольку действия и решения Конкурсной комиссии полностью соответствуют нормам Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу МО «Заволжский муниципальный район Ивановской области», Положению о проведении конкурса и условиям его проведения. Административный истец Касаткин В. А., который в настоящее время исполняет обязанности главы Заволжского городского поселения, а ранее в порядке, аналогичном оспариваемому, избирался на должность главы администрации Заволжского городского поселения, хорошо знаком со всеми этапами конкурса на должность главы. Каких-либо предложений по внесению изменений и дополнений в порядок и правила проведения конкурса не высказывал, хотя обладает нормотворческой инициативой. Владея административным ресурсом, Касаткин имел возможность в установленный в законном порядке срок неоднократно вносить уточнения в документы, которые должен был предоставить в Конкурсную комиссию, но фактически лишил себя этой возможности, подав необходимые документы за 15 минут до истечения этого срока.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» высшим должностным лицом муниципального образования является глава муниципального образования, который наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьёй собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

Аналогичные положения закреплены в Уставе Заволжского городского поселения, утверждённого решением Совета Заволжского городского поселения от 12 января 2006 года № 9.

Так, в ст. 32 Устава указано, что высшим должностным лицом Заволжского городского поселения является глава поселения. который избирается Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию Заволжского городского поселения. Общее число членов конкурсной комиссии - 6 человек, половина её членов, в том числе председатель, назначается Советом Заволжского городского поселения, а другая половина - главой Заволжского муниципального района.

Судом установлено, что решением Совета Заволжского городского поселения от 28 декабря 2015 года № 43 утверждено Положение «Об условиях и порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования «Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области» (далее - Положение).

В соответствии с п.п. 5.1, 7.1, 7.3 Положения решение о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселения принимается Советом депутатов поселения. Для проведения конкурса образуется конкурсная комиссия в составе 6 человек, из которых половина, в том числе председатель комиссии, назначается Советом Заволжского городского поселения, а другая половина - главой Заволжского муниципального района.

12 января 2016 года решением Совета Заволжского городского поселения № 1 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Заволжского городского поселения, определена дата конкурса - 4 марта 2016 года 12.00 часов, и место проведения - Ивановская область, г. Заволжск, <адрес>, каб. № 17.

Данное решение опубликовано в газете «Заволжские ведомости» и размещено на официальном сайте администрации Заволжского городского поселения.

Для проведения указанного конкурса в соответствии с определённым в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и Уставе поселения порядком формирования Конкурсной комиссии решением Совета Заволжского городского поселения от 12 января 2016 года № 2 членами этой комиссии назначены ФИО6, ФИО7 и ФИО3, который является председателем комиссии. Также распоряжением главы Заволжского муниципального района от 21 января 2016 года № 5-р членами Конкурсной комиссии назначены ФИО8, ФИО9 и ФИО10

Согласно Положению и Условиям конкурса, являющимся приложением к решению Совета Заволжского городского поселения от 12 января 2016 года № 1, для участия в конкурсе претендент лично представляет в Конкурсную комиссию следующие документы: личное заявление, копии паспорта, трудовой книжки, документов, подтверждающих профессиональное образование, квалификацию, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, свидетельства о постановке физического лица на учёт в налоговом органе, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, сведения о расходах самого кандидата, его супруги и несовершеннолетних детей, копии документов воинского учёта, справку о наличии (отсутствии) судимости, письменное согласие на прохождение процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну и письменное согласие на обработку персональных данных. Кроме этого, претендент предоставляет собственноручно заполненную анкету, две фотографии и медицинскую справку.

По Условиям конкурса приём документов осуществляется с 22 января 2016 года по 29 февраля 2016 года в понедельник - четверг с 9.00 до 12.00 часов и с 13.00 до 16.00 часов, в пятницу с 09.00 до 12.00 часов и с 13.00 до 15.00 часов.

Как следует из материалов дела в последний день приёма документов 29 февраля 2016 года претендентом Касаткиным В. А. были поданы необходимые документы для участия в конкурсе на замещение должности главы Заволжского городского поселения, в том числе копия паспорта гражданина РФ, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера самого претендента, его супруги и несовершеннолетнего ребёнка (л. д. 7-9, 10-12).

В соответствии с п. 4.1 Положения и п.п. 9-12 Условий конкурса проверка полноты и достоверности представляемых кандидатом сведений и правильности оформления требуемых документов, оценка на их основании соответствия кандидатов установленным требованиям осуществляется Конкурсной комиссией на первом этапе конкурса. По результатам такой проверки секретарь комиссии готовит заключение, на основании которого комиссия принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе. Итоги первого этапа оформляются протоколом заседания Конкурсной комиссии и доводятся до сведения всех кандидатов. Кандидат, в отношении которого принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе, информируется председателем Конкурсной комиссии в письменной форме о причинах отказа в допуске для участия в конкурсе в течение трёх календарных дней со дня принятия решения.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя Конкурсной комиссии ФИО3 и секретаря Конкурсной комиссии ФИО10, составленному по результатам проверки документов, представленных кандидатом Касаткиным В. А., ряд документов не соответствует предъявляемым требованиям, а именно: копия паспорта представлена не полностью - отсутствуют листы с 6-го по 9-й; в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата, а также его супруги и несовершеннолетнего ребёнка указанный номер паспорта кандидата не соответствует номеру в представленной и заверенной копии паспорта гражданина РФ, не указана должность, на замещение которой претендует гражданин, не указан орган, выдавший паспорт ФИО11 и ФИО12, в разделе «Сведения о ценных бумагах» не заполнен последний абзац. В справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата, а также его супруги в подразделе «Недвижимое имущество» раздела «Сведения об имуществе» не указана общая совместная собственность с супругой (супругом) на ж/б гараж, находящийся по адресу: <адрес>. Кроме того, в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата титульный лист заполнен не полностью, в разделе «Сведения о доходах» не указан доход от вклада на депозитном рублёвом счёте в ПАО «Сбербанк России», в сведениях о недвижимом имуществе не указаны документы, являющиеся основанием для возникновения права собственности на земельный участок в д. Долматово Заволжского района и комнату в трёхкомнатной квартире по адресу: <адрес>А, <адрес>, не указан год выдачи свидетельства о праве собственности на данную квартиру, не указаны свидетельство о государственной регистрации права на двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес> размер доли в праве долевой собственности на эту квартиру, в подразделе «Транспортные средства» не указан год изготовления транспортных средств, в подразделе «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» не указан срок аренды земельного участка под ж/б гаражом по адресу: <адрес> (л. д. 14-15).

На основании указанного заключения в соответствии с требованиями п. 6.11 Положения Конкурсная комиссия на заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, приняла решение в том числе и о том, что претендент Касаткин В. А. не соответствует требованиям, установленным Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области», что подтверждается протоколом заседания конкурсной комиссии № 2.

Изучив и проанализировав вышеперечисленные документы, суд приходит к выводу, что у Конкурсной комиссии имелись достаточные законные основания для принятия решения об отказе претенденту Касаткину В. А. в допуске к участию в конкурсе.

Доводы административного истца о том, что оспариваемые заключение и решение Конкурсной комиссии приняты ранее объявленной даты проведения конкурса, то есть вместо ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельными, основанными на неверном понимании норм, регулирующих порядок проведения конкурса на замещение должности главы муниципального образования.

Из совокупного анализа Положения и Условий конкурса следует, что конкурс проводится в два этапа. При этом на первом этапе, как указывалось выше, Конкурсная комиссия лишь изучает представленные претендентами на должность документы, проверяет полноту и правильность их оформления, проводит оценку кандидатов на соответствие установленным в Положении требованиям. По результатам первого этапа комиссия принимает решение о дальнейшем допуске претендентов к участию в конкурсе.

Второй этап конкурса, по итогам которого комиссия принимает окончательное решение и объявляет победителей конкурса либо признаёт кандидатов не соответствующим требованиям на замещение должности главы поселения либо признаёт конкурс несостоявшимся, является очным, проводится в форме собеседования с непосредственным участием претендентов. Таким образом, указанная в решении Совета Заволжского городского поселения от 12 января 2016 года № 1 дата проведения конкурса - ДД.ММ.ГГГГ, является датой проведения второго завершающего этапа конкурса, и принятие решения о допуске (об отказе в допуске) кандидата к участию во втором этапе конкурса ранее указанной даты не противоречит названным нормам.

Также суд находит несостоятельными и доводы о том, что все изложенные в заключении от ДД.ММ.ГГГГ замечания не соответствуют действительности, являются личными выводами председателя и секретаря Конкурсной комиссии, а также о том, что ему не была предоставлена возможность внести поправки и уточнения в представленные на конкурс документы.

Поскольку одна из целей первого этапа конкурса - это выявление соответствия представленных каждым из кандидатов документов законодательству Российской Федерации и их оценка, то указание Конкурсной комиссией на недостатки этих документов в целях их исправления нарушило бы права иных граждан, принимавших участие в конкурсе и самостоятельно и правильно заполнивших документы. В противном случае теряется смысл проведения конкурса документов.

При этом суд отмечает, что требуемые для участия в конкурсе документы были поданы административным истцом в Конкурсную комиссию в последний день срока подачи документов - 29 февраля 2016 года, при том, что этот срок составлял 39 дней. В связи с чем суд полагает, что, действуя разумно и добросовестно, претендент имел реальную возможность представить надлежащим образом оформленные документы и устранить допущенные при их составлении недостатки.

Оспариваемые заключение и решение об отказе в допуске к участию в конкурсе приняты уполномоченным органом на соответствующем этапе в рамках предоставленных Положением полномочий.

Из протокола заседания Конкурсной комиссии усматривается, что заседание являлось правомочным, поскольку в нём принимали участие все 6 членов Конкурсной комиссии, были рассмотрены документы четырёх претендентов на должность главы поселения, среди которых значится Касаткин В. А.

Трёхдневный срок уведомления кандидата на должность главы муниципального образования об отказе в допуске к участию в конкурсе административным ответчиком не нарушен.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № 4 Касаткин В. А. был приглашён на подведение итогов первого этапа конкурса. Личная подпись Касаткина В. А. на данном письме свидетельствует о том, что он был заблаговременно уведомлен о времени и месте оглашения результатов первого этапа конкурса.

В день заседания Конкурсной комиссии - ДД.ММ.ГГГГ, Касаткин В. А. получил письменное извещение об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса ввиду предоставления неполных сведений в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата, его супруги и несовершеннолетнего ребёнка и заключение с перечнем недостатков представленных документов.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований Касаткина В. А. и признания незаконными заключения Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и решения Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, в данном деле не могут быть применены нормы Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку они регулируют иные правоотношения, возникающие в сфере избирательного права.

При этом суд отмечает, что поскольку к настоящему времени Советом Заволжского поселения глава поселения не назначен и планируется проведение повторного конкурса на эту должность, административный истец не лишён возможности вновь принять участие в этом конкурсе.

На основании Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь ст.ст. 180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Касаткина Вячеслава Анатольевича к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области» о признании незаконными решения по отбору кандидатур от ДД.ММ.ГГГГ и заключения по результатам проверки предоставленных кандидатом документов от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Заволжский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И. Н. Белякова

В окончательной форме решение изготовлено 29 апреля 2016 года