Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица Правительства Новгородской области Эйхнер С.В., представителя заинтересованных лиц Управления Росреестра по Новгородской области и ФГБУ «ФКП «Росреестра» Федорова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Новгородского межрайонного природоохранного прокурора к Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области (далее – Комитет) о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в непринятии мер по подготовке и представлению документов в орган регистрации прав для внесения в единый государственный кадастр недвижимости сведений о границах государственного природного биологического заказника регионального значения «Новгородский» с указанием координат, отображением указанных границ на картографических материалах; обязании Комитета подготовить в электронной форме графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечень координат характерных точек границ территории государственного природного биологического заказника регионального значения «Новгородский»; направить в орган регистрации прав документы для внесения в единый государственный кадастр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории: в электронной форме графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечень координат характерных точек границ территории государственного природного биологического заказника регионального значения «Новгородский», решение органа государственной власти об установлении границ особо охраняемой природной территории государственного природного биологического заказника регионального значения «Новгородский».

Требования мотивированы тем, что постановлением Администрации Новгородской области от 16.06.2003 №152 «О государственном природном биологическом заказнике регионального значения «Новгородский» на территории Новгородского района» создан государственный природный биологический заказник регионального значения «Новгородский» общей площадью 5,88 тыс. га. Данным решением установлены описательные границы вышеуказанного памятника природы регионального значения. В нарушение закона в едином государственном реестре недвижимости сведения о государственном природном биологическом заказнике регионального значения «Новгородский» отсутствуют. Невнесение соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости способствует тому, что при предоставлении выписок из ЕГРН указываются недостоверные сведения, что может повлиять на принятие неправомерных решений о предоставлении земельных участков, об использовании данных земель с отступлением от установленных требований, повлечь неправомерное их занятие и использование, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию об ее состоянии.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Новгородской области, Управление Росреестра по Новгородской области, ФГБУ «ФКП Росреестра».

В судебном заседании представитель административного истца Васильев Д.В. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Давыденко Н.Н. представила возражения на административный иск, полагала, что бездействие со стороны Комитета отсутствует, поскольку реализация указанных прокурором мероприятий требует финансирования, которое не предусмотрено областным бюджетом в необходимом объеме.

Представитель заинтересованного лица Правительства Новгородской области Эйхнер С.В., представитель заинтересованных лиц Управления Росреестра по Новгородской области и ФГБУ «ФКП «Росреестра» Федоров С.В. разрешение административного иска оставили на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях» (далее – Федеральный закон №33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

Статьей 27 Федерального закона №33-ФЗ предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Частью 3 статьи 26 Федерального закона №33-ФЗ установлено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.

В силу части 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости представляется собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (сематические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра особо охраняемых природных территорий.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона №218-ФЗ в реестр границ вносятся следующие сведения об особо охраняемых природных территориях: индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон (границ территорий (подзон) в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории выделяются две или более территории (подзоны), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков) и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий; иные сведения.

Частями 1, 2, 3 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, леспопарков.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона №218-ФЗ в реестр границ вносятся сведения об особо охраняемых природных территориях, в том числе содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий.

В силу частью 1 статьи 32 Федерального закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об утверждении положения об особо охраняемой природной территории.

Согласно части 18.1 статьи 32 Федерального закона №218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениях), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 9 части 1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

В ходе проверки, проведенной Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что постановлением Администрации Новгородской области от 16.06.2003 №152 «О государственном природном биологическом заказнике регионального значения «Новгородский» на территории Новгородского района» создан государственный природный биологический заказник регионального значения «Новгородский» общей площадью 5,88 тыс. га. Данным решением установлены описательные границы вышеуказанного памятника природы регионального значения.

Основная площадь государственного природного биологического заказника регионального значения «Новгородский» представлена молодыми и средневозрастными лесами. Большая ее часть – суходольные орошаемые луга и поля, примерно 20% площади – пойменные приильменские луга. Отмечено 49 видов птиц, в том числе дупель, серая куропатка, большой веретенник. В заказнике обитают несколько особой косули.

Задачами заказника являются: сохранение среды обитания и путей миграции диких животных; поддержание экологического баланса; охрана и восстановление численности охотничьих ресурсов, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях.

Согласно сведениям, представленным ФГБУ «ФКП Росреестра» от 29.03.2019 №0832, в едином государственном реестре недвижимости сведения о государственном природном биологическом заказнике регионального значения «Новгородский» отсутствуют.

Невнесение соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости способствует тому, что предоставлении выписок из ЕГРН указываются недостоверные сведения, что может повлиять на принятие неправомерных решений о предоставлении земельных участков, об использовании данных земель с отступлением от установленных требований, повлечь неправомерное их занятие и использование, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию об ее состоянии.

В силу п. 1.1 Положения о Комитете охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 №449, Комитет формируется Правительством Новгородской области, является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, аквакультуры (рыбоводства).

Согласно п. 2.3.1 Положения основными задачами комитета являются осуществление государственного управления в области охраны и использования объектов животного мира (в части охотничьих ресурсов), сохранения и восстановления среды их обитания, организации и функционирования государственных природных биологических заказников регионального значения, предназначенных для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов охотничьих ресурсов, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях.

В соответствии с п. 3.3.20, 3.3.21 Положения Комитет в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает исполнение установленных федеральным и областным законодательством полномочий, в том числе обеспечивает внесение в Правительство Новгородской области предложений о создании государственных природных биологических заказников регионального значения, предназначенных для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов охотничьих ресурсов, об определении задач и особенностей режима особой охраны указанных территорий; государственное управление в сфере организации государственных природных биологических заказников регионального значения, предназначенных для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов охотничьих ресурсов, обеспечение их функционирования и режима особой охраны.

Таким образом, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах государственного природного биологического заказника регионального значения «Новгородский» может привести к нарушениях требований законодательства о животном мире, земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанных с предоставление физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах существующих особо охраняемых природных территорий, и нарушениям, связанным с этим, режима их использования.

Кроме того, невыполнение требований законодательства об особо охраняемых территориях может повлечь негативное воздействие на окружающую среду и привести к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной, то есть нарушить права неопределенного круга лиц.

Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой 12.12.2018 внесено представление в Комитет по факту бездействия по подготовке и представлению документов в орган регистрации прав для внесения в единый государственный кадастр недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территорий памятников природы регионального значения.

Вместе с тем, Комитетом не предпринято мер по представлению документов в орган регистрации прав для внесения в единый государственный кадастр недвижимости сведений о границах государственного природного биологического заказника регионального значения «Новгородский».

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание доводы сторон, а также временные и финансовые затраты, необходимые для выполнения работ, суд полагает разумным установить административному ответчику 9-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого Комитет обязан подготовить в электронной форме графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечень координат характерных точек границ территории государственного природного биологического заказника регионального значения «Новгородский»; 12-месячный срок со дня вступления решения в законную силу, в течение которого Комитет обязан направить в орган регистрации прав документы для внесения в единый государственный кадастр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории: в электронной форме графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечень координат характерных точек границ территории государственного природного биологического заказника регионального значения «Новгородский», решение органа государственной власти об установлении границ особо охраняемой природной территории государственного природного биологического заказника регионального значения «Новгородский».

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск Новгородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по подготовке и представлению документов в орган регистрации прав для внесения в единый государственный кадастр недвижимости сведений о границах государственного природного биологического заказника регионального значения «Новгородский» с указанием координат, отображением указанных границ на картографических материалах.

Обязать Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в электронной форме графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечень координат характерных точек границ территории государственного природного биологического заказника регионального значения «Новгородский».

Обязать Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения в единый государственный кадастр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории: в электронной форме графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечень координат характерных точек границ территории государственного природного биологического заказника регионального значения «Новгородский», решение органа государственной власти об установлении границ особо охраняемой природной территории государственного природного биологического заказника регионального значения «Новгородский».

Обязать Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области сообщить в Новгородский районный суд Новгородской области и Новгородскому межрайонному природоохранному прокурору об исполнении настоящего решения.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено представление в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 07 июня 2019 года.