Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Онгудайского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к сельскому Совету депутатов МО Теньгинское сельское поселение в лице председателя Совета депутатов ФИО1, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО4 и ФИО5 Н,Н., о признании не соответствующим действующему законодательству бездействия, обязании прекратить полномочия депутатов ФИО4 и ФИО5

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Онгудайского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику сельскому совету депутатов МО Теньгинское сельское поселение о признании незаконным бездействие по снятию полномочий с депутатов, не предоставивших сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругах и несовершеннолетних детей за 20018 год.

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее. Прокуратурой Онгудайского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в части предоставления сведений муниципальными служащими администрации МО Теньгинское сельское поселение и депутатами Совета депутатов МО Теньгинское сельское поселение о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругах и несовершеннолетних детей за 2018 год. Основания для предоставления вышеуказанных сведений предусмотрены действующим законодательством в сфере противодействия коррупции. При проверке установлено, что депутаты Совета депутатов МО Теньгинское сельское поселение ФИО4 и ФИО5 в установленный законом срок (до ДД.ММ.ГГГГ) не предоставили соответствующие сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругах и несовершеннолетних детей за 2018 год. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе Теньгинского сельского поселения было вынесено представление об устранении выявленных нарушений с требованием принять меры по устранению нарушений. Из ответа на представление следует, что требования прокурора признаны обоснованными, приняты меры по устранению нарушений. Однако вопрос о снятии полномочий с депутатов на повестку сессии сельского Совета депутатов не выносился. На сессии сельского Совета депутатов, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ указанный вопрос не рассматривался. Депутатами Совета депутатов Мо Теньгинское сельское поселение ФИО4 и ФИО5 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругах и несовершеннолетних детей за 2018 год не представлены. Таким образом, в нарушение части 11 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 31 Устава МО Теньгинское сельское поселение Советом депутатов с июня 2019 до настоящего времени не приняты меры по снятию полномочий с депутатов, не предоставивших сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругах и несовершеннолетних детей за 20018 год.

В судебном заседании помощник прокурора Онгудайского района Республики Алтай Шипунов Д.В. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика – сельского Совета депутатов МО Теньгинское сельское поселение, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, что, в соответствии со ст. 150 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав помощника прокурора Онгудайского района Республики Алтай, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает требования прокурора Онгудайского района Республики Алтай, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Согласно ч. 10. 1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 7 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на осуществляющего свои полномочия на постоянной основе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления законом наложены следующие ограничения:

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (ч. 7.1).Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч. 7.2).

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным з0аконом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (ч. 7.3).

В соответствии ч. 11 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одной из мер по профилактике коррупции является установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 558, и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

При рассмотрении дела установлено, что депутатами Совета депутатов МО Теньгинское сельское поселение ФИО2 и ФИО3 не представлены сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей за 2018 год. При этом, сельским Советом депутатов МО Теньгинское сельское поселение решение о прекращении полномочий указанных депутатов не принималось, соответствующий вопрос Советом депутатов не разрешался.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Онгудайского района Республики Алтай удовлетворить.

Признать бездействие представительного органа местного самоуправления – сельского Совета депутатов МО Теньгинское сельское поселение Онгудайского района по прекращению полномочий депутатов ФИО4, и ФИО5, не представивших сведения о своих расходах, доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2018 год, противоречащим ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать сельский Совет депутатов МО Теньгинское сельское поселение Онгудайского района прекратить полномочия депутатов муниципального образования Теньгинское сельское поселение ФИО4 и ФИО5,.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онгудайский районный суд.

Судья Е.В. Иркитов

Решение в окончательной форме принято 28 августа 2019 года