Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка требований законодательства при предоставлении государственных и муниципальных услуг в деятельности Побединского сельского поселения Быковского муниципального района в ходе которой установлено, что соблюдение требований действующего законодательства должностными лицами администрации Побединского сельского поселения не обеспечено, в связи с чем нарушаются права граждан и юридических лиц на информирование об оказываемых муниципальных услугах.

Просит признать незаконным бездействие администрации Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по исполнению действующего законодательства, выразившееся в непринятии мер по размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) информации о предоставляемых администрацией Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области муниципальных услугах в соответствии с Перечнем сведений о государственной (муниципальной) услуге, услуге учреждения (организации), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 года № 861, в отношении следующих муниципальных услуг: «Рассмотрение заявления о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, о выдаче согласия на реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения»; «Рассмотрение заявления о согласовании планируемого размещения инженерных коммуникаций при проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения, заявления о выдаче согласия на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения»; «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Побединского сельского поселения юридическим лицам в собственность бесплатно»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения, в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»; «Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории Побединского сельского поселения»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения в аренду без проведения торгов»; «Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения»; «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения, без проведения торгов»; обязать администрацию Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) информации о предоставляемых администрацией Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области муниципальных услугах в соответствии с Перечнем сведений о государственной (муниципальной) услуге, услуге учреждения (организации), утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 года № 861, в отношении следующих муниципальных услуг: «Рассмотрение заявления о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, о выдаче согласия на реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения»; «Рассмотрение заявления о согласовании планируемого размещения инженерных коммуникаций при проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения, заявления о выдаче согласия на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения»; «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Побединского сельского поселения юридическим лицам в собственность бесплатно»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения, в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»; «Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории Побединского сельского поселения»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения в аренду без проведения торгов»; «Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения»; «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения, без проведения торгов».

Представитель административного истца – прокурор Быковского района Волгоградской области Зибарова Л.А. поддержала административное исковое заявление, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представил заявление, в котором просит рассматривать дело в его отсутствие, исковые требования признает.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее – муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее – орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

На основании п. 4, 5 и 6 ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ к числу принципов предоставления государственных и муниципальных услуг относятся: открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ, заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 210-ФЗ, Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (часть 1 статьи 11 Федерального закона N 210-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены Положения о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»; Правила ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций); требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).

В силу пп. 1, 2, 5 Положения о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - федеральный реестр) создается для обеспечения ведения в электронной форме реестра государственных и муниципальных услуг, а также функций по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее – функции).

Федеральный реестр состоит, в том числе из раздела «реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления», который содержит сведения о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления; об услугах, предоставляемых участвующими в предоставлении муниципальных услуг учреждениями (организациями) и включенных в утверждаемые представительными органами местного самоуправления перечни услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления; об услугах, предоставляемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), и включенных в утверждаемые представительными органами местного самоуправления перечни таких услуг; о функциях, исполняемых органами местного самоуправления.

В силу ч. 4 Требований, сведения, размещаемые исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на региональных порталах, должны быть тождественны сведениям, предоставляемым ими для размещения в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг «функций)».

Приложением 1 к постановлению Правительства РФ от 24.10.2011 года № 861 утвержден Перечень сведений о государственной (муниципальной) услуге, услуге учреждения (организации), подлежащих размещению на портале государственных и муниципальных услуг (функций).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства при предоставлении государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области выявлено, что на Интернет-портале «Госуслуги» (https://www/gosuslugi.ru/), на интернет-странице с адресом https://www/gosuslugi.ru/structure/340000001000003649 в перечне муниципальных услуг оказываемых администрацией Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области имеются сведения об оказании таких услуг, как: «Рассмотрение заявления о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, о выдаче согласия на реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения»; «Рассмотрение заявления о согласовании планируемого размещения инженерных коммуникаций при проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения, заявления о выдаче согласия на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения»; «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Побединского сельского поселения юридическим лицам в собственность бесплатно»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения, в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»; «Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории Побединского сельского поселения»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения в аренду без проведения торгов»; «Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения»; «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения, без проведения торгов». Однако информация о предоставлении администрацией Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области указанных услуг на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) отсутствует.

Отсутствие на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) актуальной информации о предоставляемых администрацией Побединского сельского поселения муниципальных услугах лишает неопределенный круг лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности возможности получения актуальной и достоверной информации о данных услугах, о порядке и сроках их получения.

Доказательства устранения выявленных нарушений администрацией Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области суду не представлены.

Учитывая изложенное, бездействие администрации Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по не размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) информации о предоставляемых администрацией Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области муниципальных услугах в соответствии с Перечнем сведений о государственной (муниципальной) услуге, услуге учреждения (организации), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 года № 861, в отношении следующих муниципальных услуг: «Рассмотрение заявления о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, о выдаче согласия на реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения»; «Рассмотрение заявления о согласовании планируемого размещения инженерных коммуникаций при проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения, заявления о выдаче согласия на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения»; «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Побединского сельского поселения юридическим лицам в собственность бесплатно»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения, в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»; «Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории Побединского сельского поселения»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения в аренду без проведения торгов»; «Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения»; «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения, без проведения торгов», суд признает незаконным с возложением обязанности устранить допущенные нарушения законодательства.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Побединского сельского Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не размещении на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) информации о предоставляемых администрацией Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области муниципальных услугах в соответствии с Перечнем сведений о государственной (муниципальной) услуге, услуге учреждения (организации), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 года № 861, в отношении следующих муниципальных услуг: «Рассмотрение заявления о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, о выдаче согласия на реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения»; «Рассмотрение заявления о согласовании планируемого размещения инженерных коммуникаций при проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения, заявления о выдаче согласия на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения»; «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Побединского сельского поселения юридическим лицам в собственность бесплатно»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения, в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»; «Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории Побединского сельского поселения»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения в аренду без проведения торгов»; «Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения»; «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения, без проведения торгов»;

Обязать администрацию Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) информации о предоставляемых администрацией Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области муниципальных услугах в соответствии с Перечнем сведений о государственной (муниципальной) услуге, услуге учреждения (организации), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 года № 861, в отношении следующих муниципальных услуг:

«Рассмотрение заявления о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, о выдаче согласия на реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения»;

«Рассмотрение заявления о согласовании планируемого размещения инженерных коммуникаций при проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения, заявления о выдаче согласия на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения»;

«Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Побединского сельского поселения юридическим лицам в собственность бесплатно»;

«Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения, в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»;

«Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории Побединского сельского поселения»;

«Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения в аренду без проведения торгов»;

«Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения»;

«Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Побединского сельского поселения, без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22.07.2022 года.

Председательствующий: подпись Романова Ю.А.

Копия верна. Судья Романова Ю.А.