Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 о признании незаконным решение Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 декабря 2018 года об отказе в согласовании включения в схему размещения места нестационарного торгового объекта по адресу <...>, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с учетом уточнения исковых требований о признании незаконным решения Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 декабря 2018 года об отказе в согласовании включения в схему размещения места нестационарного торгового объекта по адресу <...>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19 июня 2017 года о включении в Схему размещения места нестационарного торгового объекта по адресу <...>.

В обоснование исковых требований указал, что 19 июня 2017 года обращался в Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о рассмотрении возможности включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск- Камчатского городского округа места размещения нестационарного торгового объекта в районе: проспект Победы, г. Петропавловск- Камчатский, на расстоянии 10 метров от дома №7. Письмом Управления от 11 сентября 2017 года ФИО1 разъяснены положения ч.15 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов, утверждённого приказом Министерства экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края от 23 мая 2014 года №290- П, а также сообщено, что из текста заявления невозможно определить основания, по которым ФИО1 предлагал внести изменения в Схему размещения, и предложено уточнить основание внесения изменения в Схему размещения места размещения нестационарного торгового объекта. Решением суда от 16 января 2018 года по делу №2а-1156/2018 решение Управления от 11 сентября 2017 года признано незаконным. Во исполнение решения суда по делу №2а-1156/2018 письмом Управления от 14 декабря 2018 года сообщено, что испрашиваемое место, указанное на приложенной к заявлению от 29 августа 2017 года схеме расположения земельного участка №362 от 30 сентября 2014 года, находится в границах жилого дома №54а по улице Карагинской, который в настоящее время снесен. Комиссией принято решение не согласовать включение испрашиваемого места в Схему. Административный истец считает, что решение Комиссии от 14 декабря 2018 года является незаконным и противоречит Решению Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года №164-нд "О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск- Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания", нарушает право ФИО1 на включение испрашиваемого места в Схему размещения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Савченкова А.В., ФИО3 требования ФИО1 полагали необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указано, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1, заключениями Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа установлено, что испрашиваемое место, указанное ФИО1 на приложенной к заявлению от 29 августа 2017 года схеме расположения земельного участка № 362 от 30 сентября 2014 года, находится в границах жилого дома № 54а по улице Карагинской. который в настоящее время снесен. Согласно сведениям Росреестра в режиме онлайн с адресом: <...> на государственном кадастровом учете стоят 9 объектов капитального строительства нежилого назначения. Сведения о кадастровом номере объекта жилого назначения, о сносе, снятии с технического и государственного кадастрового учета данного дома, а также о собственниках дома в Управлении архитектуры отсутствуют. Кроме, этого на рассматриваемой территории расположены металлические гаражи, деревянные постройки. До освобождения рассматриваемой территории от объектов, разместить торговый объект невозможно. В связи с чем 14 декабря 2018 года принято решение не согласовывать включение испрашиваемого места в схему размещения. Решение Комиссии от 14 декабря 2018 принято в пределах своей компетенции, с соблюдением требований действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы административного истца. ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и на момент обращения о включении в Схему места размещения спорного нестационарного объекта, не являлся индивидуальным предпринимателем, что подтверждается сведениями с официального сайта налогового органа, в связи с чем, прав в сфере предпринимательской деятельности ФИО1 оспариваемое решение затрагивать не может. Также добавили, что Комиссия, принимала решение по заявлению ФИО1

Представителя заинтересованного лица Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 исковые требования считал не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо заместитель председателя Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, надзорное производство №ПК-2650-2016, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец обжалует решение, оформленное письмом от 14 декабря 2018 года № 01-06-01/3227/18, с административным иском ФИО1 обратился в суд 12 марта 2019 года, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом пропущен не был.

В соответствии с ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.06 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.06 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч.3 ст. 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 N 164-нд (в ред. от 25.04.2017 действовавшей на момент рассмотрения обращения) "О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания" предусмотрено, что размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных абзацами пятым, седьмым настоящей части.

Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Камчатского края.

Рассмотрение предложений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется Комиссией по размещению нестационарных объектов на территории городского округа, в состав которой входят депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, представители администрации городского округа в области земельных, градостроительных правоотношений, торговли, благоустройства, владельцев инженерных сетей и коммуникаций, представители некоммерческих организаций, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

Состав и порядок работы Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории городского округа утверждается постановлением администрации городского округа.

Согласно пп.4.4, 4.5 Положения о Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского круга от 07.08.2014 № 1950 (далее-Положение), действовавшем на момент спорных отношений, решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих членов Комиссии путем открытого голосования. При равенстве голосов, голос председателя Комиссии, либо его заместителя (в случае отсутствия председателя Комиссии), либо уполномоченного лица считается решающим. По итогам заседания Комиссии оформляется протокол заседания Комиссии, подписываемый председателем Комиссии либо его заместителем (в случае отсутствия председателя), либо уполномоченным лицом и секретарем Комиссии.

Основания для отказа в рассмотрении документов о внесении изменений и дополнений в Схему указаны в п.5.6 Положения.

В соответствии с пунктами 5.1 - 5.4, 5.7 вышеназванного Положения основанием для подготовки документов, необходимых для принятия решения о согласовании либо несогласовании проекта схемы, изменений и дополнений, вносимых в нее, являются предложения лиц, заинтересованных во внесении изменений или дополнений схему.

Предложение должно содержать: размеры (площадь) нестационарного торгового объекта;- тип нестационарного торгового объекта, планируемого к размещению;- описание места размещения нестационарного торгового объекта с указанием - расстояния (в метрах) от данного места до существующих зданий, сооружений, строений.

Секретарь Комиссии обеспечивает подготовку цветной фотографии формата А4 для каждого места размещения и направляет ее (их) вместе с поступившими от Управления документами членам Комиссии не позднее 3 рабочих дней до дня заседания Комиссии.

Согласно п. 5.7 Положения, при соответствии предложения требованиям Порядка, Управление подготавливает проект изменений или дополнений в Схему и передает соответствующий проект вместе с поступившим предложением, приложенными к нему документами, заключением Управления архитектуры, в Комиссию, не позднее рабочего дня, следующего за днем получения заключения Управления архитектуры. При несоответствии предложения требованиям Порядка, Управление направляет заинтересованному лицу отказ во внесении изменений и дополнений в Схему в течение трех рабочих дней со дня поступления заключения Управления архитектуры, с указанием причин отказа.

Как установлено в судебном заседании, 19 июня 2017 года ФИО1 обратился в Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о рассмотрении возможности включения в схему размещения места размещения нестационарного торгового объекта-павильона, площадью 50 кв.м., в районе: проспект Победы на расстоянии 10 метров от дома №7 в г. Петропавловске-Камчатском.

Письмом Управления от 11 сентября 2017 года №01-02-02-01/6651/17 ФИО1 разъяснены положения части 15 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов, утверждённого приказом Министерства экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края от 23.05.2014 №290-П, а также сообщено, что из текста заявления невозможно определить основания, по которым заявитель предлагал внести изменения в Схему размещения, предложено уточнить основание внесения изменения в Схему размещения места размещения нестационарного торгового объекта в районе: проспект Победы, на расстоянии 10 метров от дома №7.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 16 января 2018 года по делу №2а-1156/2018 удовлетворены исковые требования ФИО1 о признании незаконным решение Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 11 сентября 2017 года №01-02-02-01/6651/17.

Согласно протоколу заседания Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 декабря 2018 года было принято решение не согласовывать включение в схему размещения места размещения нестационарного объекта в районе проспекта Победы, на расстоянии 10 метров от дома №7 специализированного павильона площадь 50 кв.м., круглогодично, решение основано на заключении Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленном письмами от 17 августа 2018 года № 01-08-02/1856/18, от 28 ноября 2018 года № 01-08-02/2593/18, согласно которым испрашиваемое место, указанное на приложенной к заявлению от 29 августа 2017 года схеме расположения земельного участка № 362 от 30 сентября 2014 года, находится в границах жилого дома № 54а по улице Карагинской, который в настоящее время снесен. Согласно сведениям Росреестра в режиме онлайн по адресу: Карагинская, 54а на государственном кадастровом учете стоят 9 объектов капитального строительства нежилого назначения. Сведения об объекте недвижимого имущества Карагинская, 54а отсутствуют.

Во исполнение решения суда от 16 января 2018 года по делу №2а-1156/2018 письмом Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 декабря 2018 года №01-06-01/3227/18 сообщено ФИО1, что простым большинство голосов присутствующих членов Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа путем открытого голосования принято решение не согласовать включение нестационарного торгового объекта в районе проспекта Победы, на расстоянии 10 метров от дома №7 места в Схему размещения.

Однако как следует из письма от 17 августа 2018 года № 01-08-02/1856/18, Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотрено место размещения нестационарного торгового объекта площадью 50 кв. м. на расстоянии 20 метров на запад от дома №7 по пр. Победы. На Межведомственной комплексной комиссии по согласованию работ связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа, получено положительное заключение в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, указанного в приложенной к заявлению схеме (на расстоянии 20 метров на запад от дома №7 по пр. Победы). Вместе с тем согласно картографическим материалам, испрашиваемое место размещения объекта расположено в границе жилого дома №54а по ул. Карагинской.

Согласно заявлению административного истца от 19 июня 2017 года, ФИО1 просил рассмотреть возможность включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, места размещения в районе: пр. Победы, на расстоянии 10 метров от дома №7.

Как следует из письма от 28 ноября 2018 года № 01-08-02/2593/18, оно является дополнением письма от 17 августа 2018/ года №01-08-02/1856/18.

Судом установлено, что решение Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 декабря 2018 года в части рассмотрения вопроса о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов, места размещения в районе пр. Победы, на расстоянии 10 метров от дома №7 по заявлению ФИО1 основано на заключении Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленном письмами от 17 августа 2018 года № 01-08-02/1856/18, от 28 ноября 2018 года № 01-08-02/2593/18, о чем указано в протоколе заседания Комиссии, в котором указано иное место размещения нестационарного объекта на расстоянии 20 метров от дома №7 и основания для отказа мотивированы нахождением снесенного дома №54а по ул. Карагинской и 9 объектов капитального строительства нежилого назначения, которые находятся за пределами территории, испрашиваемой административным истцом.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным ответчиком заявление ФИО1 от 19 июня 2017 года, зарегистрированное за номером 13-02-02-00/10339/17 до настоящего времени в соответствии с требованиями законодательства РФ не рассмотрено.

Довод представителя административного ответчика, о том, что ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем, в связи с чем не имеет права вносить предложения о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа испрашиваемого места размещения, является несостоятельным, поскольку оспариваемое решение не содержит оснований для отказа в связи с тем, что ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем.

Учитывая, что обжалуемое решение Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 декабря 2018 года об отказе в согласовании включения в схему размещения места нестационарного объекта по адресу <...> не соответствует требованиям действующего законодательства, соответственно нарушает права ФИО1 на рассмотрение его заявления, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Судом установлено, что полномочиями по рассмотрению предложений о внесении изменений или дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа обладает исключительно Комиссия по размещению нестационарных торговых объектов.

В данном случае способом восстановления нарушенного права административного истца должно быть возложение на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, Комиссию по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19 июня 2017 года о включении в схему размещения места стационарного объекта по адресу <...>.

Таким образом, рассматривая вопрос о восстановлении нарушенного права административного истца, а также его требование о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление от 19 июня 2017 года, суд при признании обжалуемого решения незаконным, считает необходимым возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, Комиссию по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19 июня 2017 года о включении в схему размещения места стационарного объекта по адресу <...>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО1 о признании незаконным решение Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 декабря 2018 года об отказе в согласовании включения в схему размещения места нестационарного объекта по адресу <...>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 19 июня 2017 года.

Признать незаконным решение Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 декабря 2018 года в части отказа в согласовании включения в схему размещения места нестационарного объекта по адресу <...>.

Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, Комиссию по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19 июня 2017 года о включении в схему размещения места стационарного объекта по адресу <...>.

Взыскать с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 мая 2019 года.

Судья