Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Черкесска в интересах муниципального образования города Черкесска к Управлению имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска о признании бездействия незаконным и обязании произвести государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черкесска обратился в суд с административным иском к Управлению имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска и просит: признать бездействие Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования города Черкесска, выразившееся в непроведении государственной регистрации права собственности на автодорогу по <адрес>, незаконным; обязать Управление имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования <адрес> в течение одного года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по <адрес>. При этом административный истец ссылается на то обстоятельство, что прокуратурой города Черкесска по заданию прокуратуры КЧР в ходе проверки исполнения законности и эффективности использования муниципальным образованием города Черкесска муниципального имущества выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования города Черкесска. Начальником Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска 21.11.2016 года утвержден Реестр муниципального имущества, в который указанная автомобильная дорога не включена. Автомобильная дорога по <адрес> внесена в реестр имущества казны под №5. Таким образом, на основании вышеуказанных положений законодательства указанная автомобильная дорога является муниципальным недвижимым имуществом, подлежит государственной регистрации и обособлению в казне муниципального образования города Черкесска с присвоением идентификационного номера. По результатам проверки установлено, что право собственности на дорогу административным ответчиком не зарегистрировано, решение Думы муниципального образования либо постановление мэра города Черкесска о включении дороги в состав казны муниципального образования города не принято. Бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии решения о включении автодороги в реестр муниципального имущества, обособлению в казне муниципального образования с присвоением идентификационного номера и отсутствии государственной регистрации права собственности на автодорогу может привести к злоупотреблениям со стороны должностных лиц муниципального образования, незаконной передаче земельных участков, являющихся частью автодороги, другим лицам, утрате указанных земельных участков. Отсутствие зарегистрированного права собственности на автодорогу делает невозможным получение дохода от предоставления в пользование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций в полосе отвода и придорожной полосе автодороги. Несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности приводит к самозахвату и утрате земельных участков, являющихся составной частью автодороги и затрудняет судебную защиту имущественных прав муниципального образования. Вышеуказанные нарушения закона создают условия для коррупционных проявлений.

В судебном заседании помощник прокурора города Черкесска Зайчук Н.А. поддержала заявленные уточненные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного искового заявления и пояснил, что Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска проводится работа по государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество по мере финансирования.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города Черкесска по заданию прокуратуры КЧР проведена проверка исполнения законности и эффективности использования муниципальным образованием города Черкесска муниципального имущества. В ходе проверки выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования города Черкесска.

В рамках проведения указанного задания, старшим помощником прокурора города Черкесска 27.02.2017 года за № 86-1-17 в адрес начальника Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска направлено требование о предоставлении реестра муниципальной собственности (реестр автомобильных дорог муниципального образования, включенных в имущество казны, и техническую документацию) и сведения о надлежащем оформлении права собственности на автомобильные дороги по <адрес>

В ответ на данное требование Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска в прокуратуру города Черкесска направлен план инвентаризации и регистрации права муниципальной собственности дорожной сети, расположенной в границах муниципального образования города Черкесска на 2017 год и оригиналы технической документации (исх. от 03.03.2017г. № 30-2/3).

В материалах дела имеется План инвентаризации и регистрации права муниципальной собственности дорожной сети, расположенной в границах муниципального образования города Черкесска на 2017 год, в котором под номером 7 значится автомобильная дорога по <адрес>, площадью 26261 кв.м.

В Реестр автомобильных дорог, находящихся в казне муниципального образования города Черкесска, автомобильная дорога по <адрес> внесена под номером 5, кадастровый номер в реестре к настоящему времени отсутствует, имеется отметка «в работе».

Как следует из доводов административного искового заявления и не оспаривается представителем административного ответчика, право собственности муниципального образования города Черкесска на указанную автодорогу не зарегистрировано.

Между тем, в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

По смыслу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, автомобильная дорога является недвижимым имуществом.

В силу пункта 2 статьи 8, статьи 131 Гражданского кодекса российской Федерации и статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации и возникают с момента такой регистрации.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

На основании пункта 3.1 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Черкесск», утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 18 июля 2012 года № 60, экономическую основу местного самоуправления муниципального образования города Черкесска составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального образования города Черкесска, а так же имущественные права муниципального образования города Черкесска.

Подпунктом 3.2.2 пункта 3.2 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Черкесск», утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 18 июля 2012 года № 60, предусмотрено, что в собственности муниципального образования города Черкесска находятся автомобильные дороги местного значения в границах муниципального образования города Черкесска, а так же имущество, предназначенное для обслуживания таких дорог.

Как следует из положений пункта 5 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отсутствие государственной регистрации права собственности на спорную автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования города Черкесска создает препятствие в осуществлении государственного контроля за ее техническим состоянием, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам.

Исходя из изложенного, доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение в судебном заседании в объяснениях сторон и представленных документах. При таких обстоятельствах административное исковое заявление признается обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора города Черкесска в интересах муниципального образования города Черкесска к Управлению имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска о признании бездействия незаконным и обязании произвести государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу удовлетворить.

Признать бездействие Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования города Черкесска, выразившееся в непроведении государственной регистрации права собственности на автодорогу по <адрес>, незаконным.

Обязать Управление имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 21 августа 2017 года.

Судья

Черкесского городского суда КЧР Ф.М.Турклиева