Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № о признании незаконным решения об отказе во включении в список избирателей по месту нахождения, включении в список избирателей участковой избирательной комиссии избирательного участка № при проведении выборов Президента Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным заявлением к участковой избирательной комиссии избирательного участка № об оспаривании решения об отказе избирателю во включении в список избирателей по месту нахождения по избирательному участку №. В обоснование своих требований административный истец указала, что имеет постоянную регистрацию по месту жительства в <адрес> Сахалинской области, однако по семейным обстоятельствам не смогла выехать в <адрес> район и подать свой голос. 18 марта 2018 года, желая реализовать свое избирательное право на выборах Президента Российской Федерации, прибыла на избирательный участок № по месту своего фактического нахождения и подала заявление о включении ее в список избирателей по месту нахождения. Однако своим решением № от 18 марта 2018 года участковая избирательная комиссия избирательного участка № отказала ФИО1 в допуске к голосованию.

Полагая отказ административного ответчика незаконным и нарушающим ее избирательные права, ФИО1 просит суд признать решение участковой избирательной комиссии избирательного участка № от 18 марта 2018 года № незаконным, нарушающим ее избирательные права, обязать включить ее в список избирателей участковой избирательной комиссии избирательного участка № при проведении выборов Президента Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить. Пояснила, что длительное время проживает в г. Южно-Сахалинске, 17 марта 2018 года на своем автомобиле выехала в <адрес> для голосования, однако, в связи с дорожно-транспортным происшествием вынуждена была вернуться в г. Южно-Сахалинск. 17 марта 2018 года до 14 часов обратилась в многофункциональный центр для подачи заявления о включении ее в список избирателей в г. Южно-Сахалинске, однако ей было отказано в принятии заявления.

Представители участковой избирательной комиссии избирательного участка №, Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии, избирательной комиссии Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения административного истца, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15.12.2017 № 528-СФ на 18 марта 2018 года назначены выборы Президента Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» законодательство о выборах Президента Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы.

Право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления предусмотрено частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно статье 4 названного Закона РФ гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению назначенного референдума. До назначения референдума в действиях по подготовке и проведению референдума имеет право принимать участие гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.

Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В списки избирателей на избирательных участках в силу пункта 2 статьи 17 указанного Федерального закона включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом.

В силу пунктов 4 и 17 статьи 17 Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона.

Если законом в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона не предусмотрено включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения, избиратели, участники референдума, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели, участники референдума из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Если законом в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона предусмотрено включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения, избиратели, участники референдума, которые будут находиться в день голосования в больницах или местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также избиратели, участники референдума из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Информация о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума по месту их временного пребывания передается, в том числе с использованием ГАС «Выборы», в участковую комиссию избирательного участка, участка референдума, где данный избиратель, участник референдума включен в список избирателей, участников референдума по месту его жительства. Участковая комиссия в соответствующей строке списка избирателей, участников референдума делает отметку: «Включен в список избирателей (участников референдума) на избирательном участке (участке референдума) №» с указанием номера избирательного участка, участка референдума и при необходимости наименования субъекта Российской Федерации. Законом может быть предусмотрено, что избиратели, участники референдума, не имеющие регистрации по месту своего жительства в пределах Российской Федерации, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума, образованных или определенных решением вышестоящей комиссии для проведения голосования этих избирателей, участников референдума, по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем в день голосования.

Согласно статье 27 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, установленный органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации.

Избиратель, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения (далее в настоящем пункте - заявление) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее в настоящем пункте - порядок). Срок подачи заявления устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Заявление может быть подано избирателем только лично по предъявлении паспорта (в период замены паспорта - временного удостоверения личности). Заявление может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если это предусмотрено порядком. Порядком предусматриваются способы защиты заявления от подделок, в том числе может быть предусмотрено использование в целях указанной защиты специального знака (марки), при этом порядок должен содержать требование об учете специальных знаков (марок), в том числе при их передаче избирательными комиссиями. Избиратель, подавший заявление, исключается из списка избирателей по месту своего жительства. Избиратель, подавший заявление, может быть включен в список избирателей по месту своего нахождения только на одном избирательном участке. Избиратель, подавший заявление и явившийся в день голосования на избирательный участок по месту своего жительства, может быть включен в список избирателей только по решению участковой избирательной комиссии и только после установления факта, свидетельствующего о том, что он не проголосовал на избирательном участке по месту своего нахождения. В случае включения избирателя в список избирателей по месту жительства он утрачивает право быть включенным в список избирателей по месту нахождения. Информация о подаче заявления избирателем, в том числе об избирательном участке, на котором избиратель, подавший заявление, должен быть в соответствии с порядком включен в список избирателей, обрабатывается и доводится до сведения соответствующих территориальных и участковых избирательных комиссий, в том числе с использованием ГАС «Выборы». Информация о числе избирателей, подавших заявления, отдельно по каждому избирательному участку размещается в сети «Интернет» в соответствии с порядком.

Избиратели, которые будут находиться в день голосования в больницах или местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и которые не имели возможности подать заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения в порядке, предусмотренном пунктом 4.1 настоящей статьи, а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, и избиратели, работающие вахтовым методом, не имевшие возможности подать указанное заявление, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания на основании личного письменного заявления, поданного в участковую избирательную комиссию не позднее 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Информация об этом передается, в том числе с использованием ГАС «Выборы», в участковую избирательную комиссию того избирательного участка, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства. Участковая избирательная комиссия, получившая данную информацию, в соответствующей строке списка избирателей делает отметку: «Включен в список избирателей на избирательном участке №» с указанием номера избирательного участка и наименования субъекта Российской Федерации. Избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке, образованном в соответствии с пунктом 3 статьи 25 настоящего Федерального закона в месте их пребывания, или на избирательном участке, определенном решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации для проведения голосования таких избирателей, на основании личного письменного заявления, поданного в участковую избирательную комиссию не позднее чем в день голосования.

Граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства на территории избирательного участка после представления списка избирателей для ознакомления избирателей, а также избиратели, по какой-либо иной причине не включенные в список избирателей, дополнительно включаются участковой избирательной комиссией в список избирателей на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а при необходимости и документов, подтверждающих факт нахождения места жительства (при отсутствии места жительства - факт нахождения места пребывания) избирателя на территории данного избирательного участка.

Как установлено судом, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в <адрес> Сахалинской области с 27 августа 1996 года.

18 марта 2018 года, то есть непосредственно в день выборов Президента Российской Федерации, она обратилась в участковую избирательную комиссию № с заявлением о включении в список избирателей по месту нахождения на избирательном участке № в г. Южно-Сахалинске.

Решением административного ответчика № от 18 марта 2018 года избирателю было отказано во включении в список избирателей на основании пункта 6 статьи 27 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации».

Судом установлено, что в определенные законом сроки ФИО1, имеющая регистрацию по месту жительства, в установленном законом порядке с заявлением о включении ее в список избирателей по месту фактического нахождения не обращалась. Доказательств обратному суду не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности подачи такого заявления. К числу лицу, которым законом предоставлено право подачи заявления о включении в списке избирателей в день голосования, ФИО1 не относится.

В силу части 10 статьи 27 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.

Закон РФ № 67-ФЗ и Закон РФ № 19-ФЗ регламентируют порядок включения избирателей в списки избирателей и порядок разрешения споров по этому вопросу. Об установлении порядка проведения выборов федеральным законом указывает и Конституция Российской Федерации.

То, что Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право на свободу передвижения и право избирать, не свидетельствует о том, что гражданин Российской Федерации может быть в день выборов включен в список избирателей любой участковой избирательной комиссии, в которую он пожелает обратиться. Установленные законом требования о включении в список избирателей в соответствии со сведениями о государственной регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства, о включении в список избирателей лиц по месту пребывания при наличии предварительного заявления, направлены на упорядочение процедуры выборов и предупреждение злоупотребления правом.

На основании изложенного, суд полагает административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № об отказе избирателю во включении в список избирателей по месту нахождения на избирательном участке №, возложении обязанности включить в список избирателей, необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № о признании решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № от 18 марта 2018 года № нарушающим ее избирательные права, возложении обязанности включить ее в список избирателей участковой избирательной комиссии избирательного участка № при проведении выборов Президента Российской Федерации – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение 5 дней со дня вынесения.

Председательствующий судья О.Ю. Павлова