Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации», УМВД России по Смоленской области в лице Информационного центра УМВД России по Смоленской области о признании незаконными хранения и обработки информации, бездействия по неудалению информации из базы данных и возложении обязанности по исключению сведений из базы данных,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России», УМВД России по Смоленской области в лице Информационного центра УМВД России по Смоленской области о признании незаконными хранения и обработки информации о привлечении ранее административного истца к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.<данные изъяты> УК РФ, и прекращении на основании постановления Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ соответствующего уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, а также бездействия по неудалению данной информации из базы данных, сославшись на то, что Федеральным законом от 08.12.2003 №162-ФЗ преступность и наказуемость ранее совершенного им деяния устранены, однако содержащаяся до настоящего времени в базе данных органов внутренних дел указанная выше информация нарушает права ФИО1 на выбор рода занятий, профессии и специальности, являясь препятствием для поступления на службу в правоохранительные органы, тогда как необходимость в ее хранении отсутствует, в связи с чем в административном иске также поставлен вопрос о возложении на административных ответчиков обязанности по исключению названных сведений из базы данных.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель УМВД России по Смоленской области ФИО2, возражая против удовлетворения административного иска, указала на отсутствие оснований для исключения из соответствующей базы данных сведений о факте уголовного преследования ФИО1

ФКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России», извещенное о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечило; представило в суд возражения на административный иск, в которых указало на его необоснованность.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п.7 ч.2, ч.3 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-розыскной деятельности, об исполнительном производстве, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Обработка персональных данных о судимости может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 33 ч.1 ст.13 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» для выполнения возложенных на полицию обязанностей ей предоставлено право формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, розыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно ст.17 указанного Закона полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (ч.1). Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (ч.2). Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием (ч.3). Полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий (ч.4). Информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ч.5). Полиция обязана обеспечить гражданину возможность ознакомления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с содержащейся в банках данных информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч.6). Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных (ч.7). Персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей (ч.8).

Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений (утверждено Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации №39, МВД России №1070, МЧС России №1021, Минюста России №253, ФСБ России №780, Минэкономразвития России №353, ФСКН России №399 от 29.12.2005) определен единый для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, порядок учета преступлений и иных объектов учета.

На основании п.2.2 названного Положения учет представляет собой фиксирование в учетных документах органом дознания, дознавателем, следователем, судьей сведений об объектах учета с последующим включением информационным центром МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ДРО МВД России, Главной военной прокуратуры в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.

Пунктами 2.4, 4.2 Положения установлено, что объектами учета являются преступление, лицо, совершившее преступление, уголовное дело и принятые по нему решения, материальный ущерб, причиненный преступлениями, и обеспечение его возмещения, потерпевший, судебное решение по уголовному делу, а субъектами учета преступлений, в числе прочих, - Информационные центры, указанные в п.2 настоящего Положения, на которые возложена обязанность по включению в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.

По правилам п.п.2.12, 27, 28 указанного Положения учету подлежит каждое преступление (на основе его юридической квалификации по конкретной норме УК РФ), по факту совершения которого, независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям (в частности, в связи с примирением сторон, за исключением преступлений по уголовным делам частного обвинения); вынесен обвинительный приговор по делу частного обвинения. Основанием учета преступлений является помимо прочего постановление о возбуждении уголовного дела.

Исходя из п.п.40, 41, 43 Положения, учету подлежат все лица, в отношении которых, в частности, вынесено постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям; основаниями учета лица, совершившего преступление является в числе прочего постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям). Снятию с учета подлежит лицо в случае прекращения уголовного дела в отношении него по реабилитирующим основаниям либо вынесения оправдательного приговора по соответствующим основаниям.

В силу ч.1 ст.10 УК РФ уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ прекращено уголовное дело №1-<данные изъяты> в отношении ФИО1 по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.<данные изъяты> УК РФ, на основании ст.76 УК РФ (освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим – нереабилитирующее основание). Информация об уголовном преследовании административного истца содержится в базе данных Информационного центра УМВД России по Смоленской области, являющегося структурным подразделением территориального органа внутренних дел с функциями обработки и хранения информации.

Федеральным законом от 08.12.2003 №162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» преступность и наказуемость ранее совершенного ФИО1 деяния устранены.

Письмом заместителя начальника УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ дан ФИО1 отказано в прекращении хранения и исключения из базы данных Информационного центра УМВД России по Смоленской области сведений о прекращении в отношении административного истца названного уголовного дела по нереабилитирующим основаниям со ссылкой на то, что срок хранения этих сведений не истек.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.07.2000 №11-П сформулировал правовую позицию относительно начала уголовного преследования, указав на то, что «...факт уголовного преследования и, следовательно, направленная против конкретного лица обвинительная деятельность могут подтверждаться актом о возбуждении в отношении данного лица уголовного дела, проведением в отношении его следственных действий (обыска, опознания, допроса и др.) и иными мерами, предпринимаемыми в целях его изобличения или свидетельствующими о наличии подозрений против него».

Централизованные учеты МВД России предназначены для информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел РФ и других федеральных органов государственной власти по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, а также для подтверждения наличия (отсутствии) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания.

Распоряжением Правительства РФ от 19.08.2011 №1474-р создано ФКУ «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации», которое осуществляет формирование и ведение централизованных учетов, баз данных оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, дактилоскопической, статистической и иной информации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Федеральной таможенной службой, Федеральной миграционной службой, Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации (приказ от 12.02.2014, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21.03.2014, регистрационный номер 31681) утвердило Наставление по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации, согласно п.8 которого автоматизированное ведение централизованных учетов осуществляется ФКУ «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» и информационными центрами путем формирования интегрированного банка данных федерального уровня, интегрированного банка данных регионального уровня, а также автоматизированных информационно-поисковых систем и автоматизированных банков данных.

В приложении №1 к данному Наставлению содержатся Правила формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе, привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение.

В силу п.15.2 названных Правил учетные данные на лиц, привлекавшихся в качестве подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, уголовные дела (уголовное преследование) в отношении которых прекращены на стадии предварительного следствия, на основании акта об амнистии или помилования, в связи со смертью обвиняемого, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, в связи с примирением сторон (за исключением дел частного обвинения), в связи с деятельным раскаянием или принятием федерального закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния, а также лиц, осужденных (при наличии вступившего в законную силу приговора суда) за преступления, которые впоследствии были декриминализированы, хранятся до достижения ими 80-летнего возраста. Учетные алфавитные карточки на лиц, привлекаемых в качестве обвиняемых, в отношении которых уголовные дела прекращены по нереабилитирующим основаниям, хранятся в ИЦ 25 лет со дня прекращения дела.

Какой-либо нормативный правовой акт, содержащий иное предписание о сроке хранения названных учетных документов, отсутствует.

Предусмотренная указанной выше правовой нормой обработка персональных данных соответствует достижению конкретных, заранее определенных и законных целей, а сама эта норма каким-либо нормативным правовым актам большей юридической силы не противоречат. Обработка персональных данных, содержащих информацию о лицах, подвергавшихся уголовному преследованию, включая их хранение для определенных и законных целей, осуществляется на законной и справедливой основе, обеспечивает точность персональных данных, их достаточность, актуальность по отношению к целям обработки персональных данных, поэтому соответствует принципам, закрепленным ст.5 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», ст.5 Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28.01.1981, ратифицированной Федеральным законом от 19.12.2005 №160-ФЗ, а также требованиям ч.7 ст.17 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 10.05.2018 №АПЛ18-143).

Из имеющихся в материалах дела данных о личности административного истца следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ и, следовательно, указанный в п.15.2 Правил срок хранения касающейся его информации в настоящее время не истек.

При таких обстоятельствах, учитывая, что внесение в упомянутую базу данных спорной информации и ее хранение являются правомерными, а размещенные в этой базе данных сведения в отношении административного истца носят достоверный характер (соответствуют действительности), оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Наличие в информационной базе данных, предусмотренных законом сведений об уголовном преследовании ФИО1, не ущемляет прав последнего. Эти сведения носят конфиденциальный характер и могут быть представлены только по запросам правоохранительных органов, судов (судей), органов прокуратуры или по заявлению административного истца.

Доводы ФИО1 о декриминализации совершенного им в 2001г. деяния во внимание судом не принимаются, поскольку декриминализация деяния, имея обратную силу и определенные последствия для лиц, совершивших преступления в прошлое время, в то же время не изменяет факта вступления в законную силу соответствующего постановления суда (аналогичная правовая позиция приведена в кассационном определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16.01.2020 №88а-1041/2020 по делу №2а-2390/2019), а изменение уголовного законодательства, которым преступление, совершенное конкретным лицом, было декриминализировано, не означает, что информация о таких лицах и фактах уголовного преследования, привлечения к уголовной ответственности не подлежит хранению и должна быть уничтожена (апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 10.05.2018 №АПЛ18-143; решение Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 №АКПИ15-1051). К тому же, положения ч.1 ст.10 УК РФ и Федерального закона от 08.12.2003 №162-ФЗ не регламентирует вопросы, касающиеся порядка учета и хранения информации о лицах, подвергшихся уголовному преследованию.

Ссылки административного истца на то, что бездействие административных ответчиков затрагивает его право на трудовую деятельность, в нарушение ч.1 ст.226 КАС РФ объективно ничем не подтверждены. Кроме того, само по себе наличие в базе данных УМВД России по Смоленской области информации о судимости ФИО1 его прав не ущемляет, поскольку решение об отказе в допуске к трудовой деятельности может быть оспорено им в судебном порядке.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск ФИО1 к ФКУ «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации», УМВД России по Смоленской области в лице Информационного центра УМВД России по Смоленской области о признании незаконными хранения и обработки информации, бездействия по неудалению информации из базы данных и возложении обязанности по исключению сведений из базы данных оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов

УИД: 67RS0002-01-2020-003095-58

Подлинный документ подшит в материалы дела №2а-2946/2020