Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Андриян А.П., Андриян В.Ю., Андриян Е.А., Андриян Ю.Г., Телепчиева У.М., Колзеева И.А., Колзеевой Е.П. к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании незаконным решения, –

установил:

Андриян А.П., Андриян В.Ю., Андриян Е.А., Андриян Ю.Г., Телепчиев У.М., Колзеев И.А., Колзеева Е.П. обратились с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании повторно рассмотреть заявление. Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками жилого дома с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>. Земельный участок, на котором расположен данный дом, был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана, подготовленного в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» без учета фактического назначения здания. Поскольку дом обладает признаками жилого дома блокированной застройки, административные истцы обратились в Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка на «блокированная жилая застройка». В удовлетворении заявления было отказано, что стало основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Административный истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что истцам на праве собственности принадлежит жилой дом, под домом был сформирован земельный участок в рамках общегородской программы. Город самостоятельно сформировал участок. С учетом технических характеристик, дом истцов - дом блокированной застройки. У каждого дома самостоятельная крыша, самостоятельный фундамент. При строительстве дома в 1951 году законодательство СССР, а также законодательство Украины не предусматривало такое понятие, как дом блокированной застройки, у истцов право собственности на доли в доме. В техническом плане в поэтажном плане указано, что инженерные сети разные. Есть заключение о том, что дом блокированной застройки, однако, это заключение получено после обращения в архитектуру. Право собственности на участок никак не зарегистрировано, однако, если исходить из того, что дом многоквартирный, участок считается принадлежащим истцам. Спорный участок не входит в состав участка садового товарищества, что видно на государственном акте. Представитель также указала, что о том, что в доме единая крыша, это предположение ответчика, при этом на предположение строить домыслы нельзя.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что истца являются сособственниками жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, а именно: Андриян А.П. принадлежит 7/25 долей, Андриян В.Ю. - 11/150 долей, Андриян Е.А. - 11/150 долей, Андриян Ю.Г. - 11/150 долей, Телепчиеву У.М. - 7/25 долей, Колзееву И.А. - 11/100, Колзеевой Е.П. - 11/100.

Истцы обратились в Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя по вопросу изменения вида разрешенного использования.

Письмом от 23 июля 2019 года истцам в удовлетворении заявления отказано по тем основаниям, что изменение целевого использования приведет к нарушению технических регламентов, кроме того, дом истцов является многоквартирным домом и не является домом блокированной застройки.

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП был утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, регламентирующий процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Согласно пункту 4 Порядка № 228 виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.

Процедуру изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории города Севастополя, регламентируется Временным порядком изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 № 1210-ПП, в соответствии с пунктом 4 которого для изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) заинтересованному лицу необходимо обратиться с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, что Обществом не было сделано.

Пунктом 6 указанного выше Временного порядка установлено, что основаниями для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) являются следующие обстоятельства: 1) изменение вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) противоречит градостроительной документации, утвержденной после 18 марта 2014 г. в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) строительство (реконструкция) планируемого объекта (объектов) капитального строительства в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) приведет к нарушению положений технических регламентов; 3) строительство (реконструкция) объекта (объектов) капитального строительства в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) приведет к снижению фактических показателей обеспеченности территории, на которой расположен земельный участок (объект капитального строительства), объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и (или) фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения.

В случае если на земельном участке расположен объект капитального строительства, целевое назначение которого не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка рассматривается в соответствии с настоящим Порядком.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ).

Квартирой является структурно обособленное помещение в МКД, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).

Многоквартирным домом (МКД) признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. МКД содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в доме в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47).

Объекты индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи (п. 1 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ).

Жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более трех, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает 10 и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ).

Таким образом, дом блокированной застройки является таковым, а не многоквартирным, только в том случае, если отсутствует общее имущество собственников многоквартирного дома, каждый блок дома находится на отдельном участке.

Из предоставленных истцами документов однозначно не следует, что их жилой дом - это дом блокированной застройки, кроме того, согласно предоставленной выписке из ЕГРН, дом поставлен на учет единым целым, и право собственности истцов зарегистрировано на доли, указание в правоустанавливающих документах истцов «жилой дом блокированной застройки» отсутствует.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя истца о том, что выводы ответчика относительно многоквартирности дома основаны на предположениях, поскольку правоустанавливающие документы истцов не содержат сведений о том, что их строение является домом блокированной застройки.

Доводы о том, что ответчикам не изложены конкретные технические регламенты, которые будут нарушены при изменении целевого использования земельного участка, также отклоняются судом, поскольку соответствующие положения процитированы в ответе Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у ответчика не имелось оснований для изменения целевого назначения земельного участка при том объеме, документов, которые представили истцы, а потому оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

решил:

В удовлетворении исковых требований Андриян А.П., Андриян В.Ю., Андриян Е.А., Андриян Ю.Г., Телепчиева У.М., Колзеева И.А., Колзеевой Е.П. отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 17 января 2020 года.

Судья И.Г.Блейз