Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка требований законодательства при предоставлении государственных и муниципальных услуг в деятельности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района в ходе которой установлено, что соблюдение требований действующего законодательства должностными лицами администрации Солдатско-Степновского сельского поселения не обеспечено, в связи с чем нарушаются права граждан и юридических лиц на информирование об оказываемых муниципальных услугах.

Просит признать незаконным бездействие администрации Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по исполнению действующего законодательства, выразившееся в непринятии мер по размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) информации о предоставляемых администрацией Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области муниципальных услугах в соответствии с Перечнем сведений о государственной (муниципальной) услуге, услуге учреждения (организации), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 года № 861, в отношении следующих муниципальных услуг: «Предоставление информации об объектах культурного наследия регионального или местного значения, находящихся на территории Солдатско-Степновского сельского поселения и включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»; «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения в постоянное (бессрочное) пользование»; «Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения, юридическим лицам в собственность бесплатно»; «Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в аренду без проведения торгов; «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Солдатско-Степновского сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования»; обязать администрацию Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) информации о предоставляемых администрацией Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области муниципальных услугах в соответствии с Перечнем сведений о государственной (муниципальной) услуге, услуге учреждения (организации), утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 года № 861, в отношении следующих муниципальных услуг: «Предоставление информации об объектах культурного наследия регионального или местного значения, находящихся на территории Солдатско-Степновского сельского поселения и включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»; «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения в постоянное (бессрочное) пользование»; «Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения, юридическим лицам в собственность бесплатно»; «Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в аренду без проведения торгов; «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Солдатско-Степновского сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования».

Представитель административного истца – прокурора Быковского района Волгоградской области Зибарова Л.А. поддержала административное исковое заявление, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, возражений на исковое заявление не представил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее – муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее – орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

На основании п. 4, 5 и 6 ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ к числу принципов предоставления государственных и муниципальных услуг относятся: открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ, заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 210-ФЗ, Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (часть 1 статьи 11 Федерального закона N 210-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены Положения о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»; Правила ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций); требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).

В силу пп. 1, 2, 5 Положения о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - федеральный реестр) создается для обеспечения ведения в электронной форме реестра государственных и муниципальных услуг, а также функций по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее – функции).

Федеральный реестр состоит, в том числе из раздела «реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления», который содержит сведения о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления; об услугах, предоставляемых участвующими в предоставлении муниципальных услуг учреждениями (организациями) и включенных в утверждаемые представительными органами местного самоуправления перечни услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления; об услугах, предоставляемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), и включенных в утверждаемые представительными органами местного самоуправления перечни таких услуг; о функциях, исполняемых органами местного самоуправления.

В силу ч. 4 Требований, сведения, размещаемые исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на региональных порталах, должны быть тождественны сведениям, предоставляемым ими для размещения в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг «функций)».

Приложением 1 к постановлению Правительства РФ от 24.10.2011 года № 861 утвержден Перечень сведений о государственной (муниципальной) услуге, услуге учреждения (организации), подлежащих размещению на портале государственных и муниципальных услуг (функций).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства при предоставлении государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области выявлено, что на Интернет-портале «Госуслуги» (https://www/gosuslugi.ru/), на интернет-странице с адресом https://www/gosuslugi.ru/structure/3400000010000103660 в перечне муниципальных услуг оказываемых администрацией Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области имеются сведения об оказании таких услуг, как: «Предоставление информации об объектах культурного наследия регионального или местного значения, находящихся на территории Солдатско-Степновского сельского поселения и включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»; «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения в постоянное (бессрочное) пользование»; «Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения, юридическим лицам в собственность бесплатно»; «Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в аренду без проведения торгов; «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Солдатско-Степновского сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования». Однако информация о предоставлении администрацией Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области указанных услуг на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) отсутствует.

Отсутствие на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) актуальной информации о предоставляемых администрацией Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области муниципальных услугах лишает неопределенный круг лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности возможности получения актуальной и достоверной информации о данных услугах, о порядке и сроках их получения.

Доказательства устранения выявленных нарушений администрацией Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области суду не представлены.

Учитывая изложенное, бездействие администрации Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по не размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) информации о предоставляемых администрацией Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области муниципальных услугах в соответствии с Перечнем сведений о государственной (муниципальной) услуге, услуге учреждения (организации), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 года № 861, в отношении следующих муниципальных услуг: «Предоставление информации об объектах культурного наследия регионального или местного значения, находящихся на территории Солдатско-Степновского сельского поселения и включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»; «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения в постоянное (бессрочное) пользование»; «Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения, юридическим лицам в собственность бесплатно»; «Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в аренду без проведения торгов; «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Солдатско-Степновского сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования», суд признает незаконным с возложением обязанности устранить допущенные нарушения законодательства.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солдатско-Степновского сельского Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не размещении на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) информации о предоставляемых администрацией Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области муниципальных услугах в соответствии с Перечнем сведений о государственной (муниципальной) услуге, услуге учреждения (организации), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 года № 861, в отношении следующих муниципальных услуг: «Предоставление информации об объектах культурного наследия регионального или местного значения, находящихся на территории Солдатско-Степновского сельского поселения и включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»; «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения в постоянное (бессрочное) пользование»; «Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения, юридическим лицам в собственность бесплатно»; «Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в аренду без проведения торгов; «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Солдатско-Степновского сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования»;

Обязать администрацию Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) информации о предоставляемых администрацией Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области муниципальных услугах в соответствии с Перечнем сведений о государственной (муниципальной) услуге, услуге учреждения (организации), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 года № 861, в отношении следующих муниципальных услуг:

«Предоставление информации об объектах культурного наследия регионального или местного значения, находящихся на территории Солдатско-Степновского сельского поселения и включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»;

«Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области;

«Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения в постоянное (бессрочное) пользование»;

«Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области»;

«Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения, юридическим лицам в собственность бесплатно»;

«Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области»;

«Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в аренду без проведения торгов;

«Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Солдатско-Степновского сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22.07.2022 года.

Председательствующий: подпись Романова Ю.А.

Копия верна. Судья Романова Ю.А.