Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, восстановлении на очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным решение от 22.03.2016 № в части снятия административного истца с учёта нуждающихся в жилых помещениях, обязать АНР устранить нарушение прав административного истца путём восстановления на учёте нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование требований административный истец указала, что она постоянно зарегистрирована и проживает в двух комнатах, жилой площадью 30.0 кв.м. девятикомнатной коммунальной квартиры по адресу: <адрес> предоставленные ей по договору передачи коммунальной квартиры в собственность граждан. Она состояла на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 22.11.1984 года. На основании распоряжения Жилищного Комитета Санкт-Петербурга ей и её покойному мужу на основании распоряжения было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> по договору найма жилого помещения коммерческого использования. На приёме в жилищном отделе 11.12.2017 года ей стало известно, что она снята с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно распоряжению администрации Невского района от 22.03.2016 года № в связи с предоставлением жилого помещения коммерческого использования. Административный истец полагает, что она не была обеспечена жилым помещением по договору социального найма, поэтому нет оснований для снятия её с регистрационного чёта.

Административные истец ФИО1 и её представитель ФИО2, каждый в отдельности, просили исковые требования удовлетворить, поддержали доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3. в судебное заседание явилась, исковые требования не признал, пояснил, что поскольку в 2016 ФИО1 предоставлено жилое помещение жилищного фонда коммерческого использования, находящееся в собственности Санкт-Петербурга, то ФИО1 утратила право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Выслушав в судебном заседании доводы и возражения сторон, оценив представленные доказательства, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельств, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 этой же статьи, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Распоряжением администрации Невского района Санкт-Петербурга № от 01.04.2015 года ФИО1 и членам её семьи – бывшему мужу ФИО4, дочери – ФИО5 по договору социального найма предоставлено жилое помещение – комнаты площадью 13.20, 16.80 кв.м. квартира <адрес>. При этом ФИО1 проживает в отдельной квартире, расположенной по адресу: <адрес> предоставленной ей и ФИО4 по договору коммерческого найма в соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 28 марта 2007 года N 125-27 "О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга".

По смыслу ст. 55 ЖК Российской Федерации право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований снятия их с учета, предусмотренных ст. 56 ЖК Российской Федерации.

Администрация района полагает, что.

22.11.1984 года ФИО1, её супруг ФИО4, дочь – ФИО5 приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, номер учетного дела 04795 (л.д.9).

На основании договора передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан от 03.08.2015 года № ФИО1 переданы 2 комнаты 30/130 долей в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, что соответствует двум комнатасе в указанной квартире площадью 30 кв.м. кв. м.

01.02.2015 года Санкт-петербургское государственное казённое агентство Невского района Санкт-Петербурга заключило с ФИО4 (мужем ФИО1) договор найма № жилого помещения жилищного фонда коммерческого найма жилого помещения: однокомнатной <адрес>, в качестве члена семьи нанимателя в договор включена ФИО1 (л.д.10-13), на основании дополнительного соглашения от 20.03.2017 года в качестве нанимателя в договор включена ФИО1.

При этом стороны судебного разбирательства сообщили суду, что необходимым условием предоставления жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга явилось обращение ФИО1 к главе администрации невского раона Санкт-Петербурга с заявлением от 07.07.2015 года о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

О том, что данное заявление ФИО1 не расценивалось администрацией Невского района Санкт-Петербурга в качестве самостоятельного основания для снятия административного истца с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма свидетельствует отсутствие решения администрации о снятии единолично ФИО1 с учета нуждающихся. Содержание оспариваемого распоряжения администрации N 649-р от 22.03.2016 года и протокол заседания жилищной комиссии невского района Санкт-Петербурга свидетельствуют о том, что ФИО1 снята с учета, как лицо получившее содействие Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, а не как гражданин, подавший заявление о снятии ее с учета нуждающихся или как гражданин, обеспеченный жилой площадью по норме предоставления.

Распоряжением администрации Невского района Санкт-Петербурга №№ от 22.03.201 года административный истец снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", как обеспеченные жилой площадью по норме предоставления. Кроме того, ФИО1 снята с учета в связи с оказанием содействия в улучшении жилищных условий путем предоставления жилья жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга.

Расчет жилищной обеспеченности административного истца путем суммирования площадей квартир жилищного фонда коммерческого использования – <адрес> и 30/130 долей в <адрес> недопустим, занимаемой административным истцом, поскольку квартира жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга предоставлена ФИО1 во временное пользование.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года установлены ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01 марта 2015 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, административные истцы, поставленные до 01 марта 2005 года на учет граждан, нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма, подлежат снятию с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу п. 29.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07 сентября 1987 года N 712/6, снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий производится решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 12 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Согласно п. 12 указанных Правил в соответствии со средней обеспеченностью жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда Ленинграда устанавливается минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 квадратных метров на человека.

Вместе с тем в настоящее время пунктом 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" установлена значительно большая норма предоставления по сравнению с ранее действовавшим законодательством, а именно согласно данной норме при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (далее - норма предоставления площади жилого помещения), составляет 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод (определение от 18 января 2005 года N 7-О).

На основании приведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ суд полагает, что с учетом принципа равенства административный истец не обеспеченн по норме предоставления 18 кв. м (общая площадь квартиры 13/30 долей в <адрес> из расчёта 30 кв. м / 2 человека = 15 кв. м на каждого члена семьи), не подлежит снятию с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

То обстоятельство, что 07.07.2015 года ФИО1 обратилась к главе администрации Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о снятии ее с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма (л.д. 52), не может быть отнесено к основаниям, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации, для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Данное заявление составлено административным истцом с целью получения ее мужем содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан в соответствии с Законом Санкт-Петербурга "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" N 409-61 от 28 июля 2004 года в форме предоставления во временное пользование по договорам найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования, находящихся в собственности Санкт-Петербурга (абз. 2 п. 1 ст. 2абз. 2 п. 1 ст. 2 приведенного Закона).

ФИО1 не относится к лицам, подлежащим снятию с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации (получение гражданином в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения) по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" содействие в улучшении жилищных условий оказывается гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга. Указанный учет ведется исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 1 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" в качестве одной из форм содействия в улучшении жилищных условий предусмотрено предоставление по договорам найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования, находящихся в собственности Санкт-Петербурга.

В соответствии со ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 17 апреля 2007 года N 125-27 "О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга" жилые помещения коммерческого использования по договорам найма предоставляются во временное владение и пользование за плату для проживания гражданам следующих категорий:

гражданам, являющимся совместно проживающими в жилых помещениях членами семьи (супруг, супруга, их дети, в том числе совершеннолетние дети, родители, внуки и иные члены семьи) и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (далее - граждане, состоящие на учете).

Жилые помещения коммерческого использования в период действия договора найма не подлежат отчуждению, обмену, передаче третьим лицам по договору поднайма или иному договору, за исключением продажи таких жилых помещений на условиях и в порядке, установленных Законом Санкт-Петербурга от 5 апреля 2006 года N 169-27 "О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга".

Следовательно, в отличие таких форм содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан, как получение гражданином от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, поступающих в собственность гражданина, жилое помещение коммерческого использования предоставляется гражданам временно. В связи с этим до его выкупа гражданином (в случае одобрения такого заявления гражданина уполномоченным органом) сам факт временного предоставления гражданину жилого помещения коммерческого использования не может расцениваться в качестве основания, указанного в п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации, для снятия с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Но в силу п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" является поводом для снятия гражданина с жилищного учета, т.е. с учета нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Учитывая, что в приведенной норме ЖК Российской Федерации не поименованы жилые помещения коммерческого использования, суд находит требования истицы законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение Администрации Невского района Санкт-Петербурга от 22.03.2016 года № в части снятия ФИО1 с учёта в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Возложить на Администрацию Невского района Санкт-Петербурга обязанность восстановить ФИО1 на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с сохранением даты постановки на учёт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 18.04.2018 года.