Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью рекламно-информационному агентству «Экспресс» о признании недействительной регистрации средства массовой информации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по Саратовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью рекламно-информационному агентству (далее - ООО РИА) «Экспресс», в котором просило признать недействительной регистрацию средства массовой информации (далее - СМИ) телепрограммы «ТВ Экспресс» (запись о регистрации от 24 апреля 1991 года № 837).

В обоснование требований указано, что телепрограмма «ТВ Экспресс» зарегистрирована в качестве СМИ Министерством печати и массовой информации РСФСР 24 апреля 1991 года <данные изъяты> СМИ имеет статус действующего, распространяется на территории Российской Федерации. В ходе проведения мероприятия систематического наблюдения в сфере СМИ на предмет соблюдения Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон РФ № 2124-1) в отношении СМИ - телепрограммы «ТВ Экспресс» выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ - телепрограммы «ТВ Экспресс» более одного года со дня регистрации. Информация о деятельности редакции СМИ - телепрограммы «ТВ Экспресс» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждает неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению телепрограммы «ТВ Экспресс» более одного года. Учредителем СМИ является Трудовой коллектив РИА «Экспресс» - ООО РИА «Экспресс», которое является действующей организацией, расположенной по адресу: <адрес> Уведомления об изменении местонахождения учредителя, редакции, периодичности выпуска, максимального объема СМИ, о прекращении деятельности СМИ по решению учредителя в регистрирующий орган не поступали. Изложенное свидетельствует о том, что СМИ телепрограмма «ТВ Экспресс» не распространяется, то есть не выходит в свет (эфир) более одного года с момента последнего выхода СМИ в свет.

Административный истец Управление Роскомнадзора по Саратовской области извещено о слушании дела надлежащим образом, представило заявление о рассмотрение дела в отсутствие его представителя.

Административный ответчик ООО РИА «Экспресс» извещен о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание его законный представитель - генеральный директор Афанасьев Р.М. не явился, о причинах неявки не сообщил, представил письменное заявление о признании административных исковых требований. Последствия признания административного иска, предусмотренные статьями 46, 157 КАС РФ, административному ответчику разъяснены и понятны.

Руководствуясь статьями 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

Информация о дате времени и месте судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ размещена на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

В соответствии с положениями частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно статье 2 Закона РФ № 2124-1 под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации (статья 8 Закона № 2124-1).

На основании статьи 10 Закона РФ № 2124-1 в заявлении о регистрации средства массовой информации в числе других должны быть указаны сведения об учредителе (соучредителях), обусловленные требованиями настоящего Закона; наименование (название) средства массовой информации; форма периодического распространения массовой информации; предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации.

Согласно статье 11 Закона РФ № 2124-1 смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация. Перерегистрация средства массовой информации, деятельность которого прекращена судом, не допускается.

В статье 8 Закона РФ № 2124-1 закреплено, что учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии со статьей 15 Закона РФ № 2124-1 свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: 1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

В силу изложенного условием признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона РФ № 2124-1, является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в законе отсутствует определение понятия «выход в свет».

В статье 26 Закона РФ № 2124-1 установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона РФ № 2124-1 под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Из разъяснений, изложенных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации», следует, что при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

На основании положений статьи 18 Закона РФ № 2124-1 учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 13 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, согласно пункту 8.4 которого Управление с целью реализации полномочий имеет право, в том числе предъявлять иски в суд о признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Судом на основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что 24 апреля 1991 года Министерством печати и массовой информации РСФСР зарегистрировано СМИ - телепрограмма «ТВ Экспресс», регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации: № 837 от 24 апреля 1991 года.

Статус данного СМИ является действующим, учредителем телепрограммы «ТВ Экспресс» является трудовой коллектив РИА Экспресс - ООО РИА «Экспресс».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО РИА «Экспресс» является действующим юридическим лицом.

В докладной записке о результатах проведения систематического наблюдения в отношении телепрограммы «ТВ Экспресс» от ДД.ММ.ГГГГ№-дн указано, что в ходе систематического наблюдения с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 10 часов 0 минут ДД.ММ.ГГГГ (3 рабочих дня) выявлено неосуществление деятельности со стороны учредителя СМИ по производству и распространению телепрограммы «ТВ Экспресс» более одного года со дня регистрации.

Из материалов дела следует, что телепрограмма «ТВ Экспресс» зарегистрирована в качестве СМИ с заявленной территорией распространения - Российская Федерация, формой периодического распространения СМИ - телепрограмма, периодичностью - ежедневно, тематикой СМИ - в произвольном формате (удовлетворение потребностей населения, предприятий, общественных кооперативных и других организаций, учреждений в оперативной общественно-политической и коммерческой информации; организация широкой рекламы, пропаганда здорового образа жизни, художественного творчества, национальных и культурных традиций, организация разнообразного досуга населения, трансляция художественных, документальных музыкальных кино и видеофильмов).

Уведомления об изменении местонахождения учредителя, редакции, периодичности выпуска, максимального объема СМИ, заявления о внесении изменений в запись о регистрации СМИ в связи со сменой учредителя, уведомления о прекращении деятельности СМИ по решению учредителя в регистрирующий орган не поступали.

СМИ телепрограммы «ТВ Экспресс» не включена ни в одну лицензию на осуществление телерадиовещания. Информация о деятельности редакции СМИ телепрограммы «ТВ Экспресс» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с информацией, представленной филиалом федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм», трудовой коллектив РИА «Экспресс» СМИ «ТВ Экспресс», свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, не доставляло обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции.

Изложенные выше обстоятельства административным ответчиком не оспаривались, что подтверждается письменным заявлением генерального директора ООО РИА «Экспресс» Афанасьева Р.М. о признании административных исковых требований.

При таком положении, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд признает установленным факт не выхода в свет телепрограммы «ТВ Экспресс» более одного года с момента регистрации СМИ, в связи с чем, учитывая, что административный истец уполномочен на обращение в суд с требованиями о признании недействительной регистрации СМИ, признание административным ответчиком ООО РИА «Экспресс» административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, у суда имеются все основания для принятия признания административным ответчиком административного иска и вынесения решения об удовлетворении заявленных Управлением Роскомнадзора по Саратовской области административных исковых требований о признании недействительной регистрации СМИ телепрограммы «ТВ Экспресс» (запись о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ№).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью рекламно-информационному агентству «Экспресс» о признании недействительной регистрации средства массовой информации удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации телепрограммы «ТВ Экспресс» (запись о регистрации от 24 апреля 1991 года № 837).

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья Т.С. Ефремова

Мотивированное решение составлено 03 октября 2022 года.

Судья Т.С. Ефремова