Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «» Республики Саха (Якутия) и Акционерному обществу «Кировский угольный разрез» об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование указывает, что по результатам проведенной проверки установлено несоблюдение АМО «» требований законодательства об отходах производства и потребления. А именно, несмотря на неоднократно внесенные с 2019 года в адрес ответчика представления, администрацией муниципального образования площадки для сбора твердых коммунальных отходов многоквартирных домов на территории не соответствуют требованиям санитарных правил и норм. Просит суд обязать АМО «» в течение одного года со дня вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения по 52 адресам жилых многоквартирных домов.

В судебном заседании заместитель прокурора Тенисов О.Е. исковые требования поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить, ходатайствовал о выдаче отдельного исполнительного документа по каждому адресу в связи с необходимостью их отдельного исполнения и контроля. Дополнительно пояснил, что срок для устранения нарушений является разумным, связан с необходимостью проведения определенных организационных мероприятий, а также со сменой регионального оператора по вывозу ТКО на территории с конца 2021 года.

Представители административных ответчиков от АМО «» и АО «Кировский угольный разрез», своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли. Представили суду отзывы на исковое заявление, в соответствии с которыми АМО «» с исковыми требованиями согласилась частично, АО «Кировский угольный разрез» - не согласно в полном объеме, полагая, что обязанность по устранению допущенных нарушений лежит на администрации города.

В силу требований ст.150 КАС РФ участие в рассмотрении дела административного ответчика не является обязательным и их неявка в данном случае не препятствует рассмотрению административного дела по существу.

Представитель административного ответчика по доверенности Алексеева Е.Н. в предварительном судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично по доводам, указанным в отзыве, пояснила, что администрация готова устранить нарушения по обустройству площадок ТКО, однако не может нести расходы по приобретению и содержанию контейнеров для сбора ТКО, так как это обязанность регионального оператора.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит в следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п.п.1, 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Так, подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского поселения в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

С ДД.ММ.ГГГГ введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), которые являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления.

В п. 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пункт 4 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 устанавливает, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Вышеуказанные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды согласно ст. ст. 1, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вместе с тем, по итогам осмотров от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных специалистами территориального отдела ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Саха (Якутия)», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по 52 адресам жилых домов : , , , , , , , , , , , находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно, площадки для мусоросборника не ограждены, без твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, на момент проверки большинство мусоросборников переполнено, мусор своевременно не вывозится, мусоросборники должным образом складирование отходов не обеспечивают.

Согласно актов санитарного обследования №№, 54, 57, 73, 76, 49, 60, 61, 33, 55, 56, 34, 83, 86, 35, 48, 85, 43, 46, 53, 59, 44, 47, 42, 41, 78, 77, 79, 39, 80, 81, 38, 50, 52, 45, 58, 84, 51, 68, 71, 70, 69, 65, 67, 64, 63, 72, 74, 75, 40, 62 от ДД.ММ.ГГГГ и заключений к ним все указанные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по 52 адресам жилых многоквартирных домов , признаны несоответствующими требованиям санитарного законодательства.

Наличие не соответствующих установленным нормам площадок вывоза ТКО свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории муниципального образования и поддержания чистоты и порядка. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по оборудованию мест сбора твердых коммунальных отходов нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

При этом суд относится критически к доводам административного ответчика от АМО «» о том, что обязанность по приобретению и содержанию контейнеров возложена на регионального оператора, так как они основаны на неверном толковании норм закона.

Так, согласно статье 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО. При этом накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641» (Правила №).

Пунктом 13 Правил N 1156 установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО только с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Ссылка представителя административного ответчика на п.13(1) Правил № в данном случае несостоятельна, так как она обязывает регионального оператора только сообщить органу местного самоуправления как лицу уполномоченному вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра») информацию о том, какое количество контейнеров необходимо установить с указанием их объема, но не приобретать контейнеры за свой счет или содержать их.

В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 484, необходимая валовая выручка регионального оператора в том числе может включать расходы на приобретение контейнеров и бункеров в размере не более 1% от необходимой валовой выручки на очередной период регулирования.

Таким образом, региональный оператор по обращению с ТКО непосредственно приобретает контейнеры и бункеры только в случае, если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены данные расходы, что должно быть закреплено в договоре с региональным оператором.

Согласно представленного АО «Кировский угольный разрез» соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Министерством ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия), и формы типового договора на вывоз ТКО, который региональный оператор заключает с потребителями, указанные расходы не учтены. Доказательств обратного суду не представлено.

Вместе с тем согласно распоряжения МО «» № от ДД.ММ.ГГГГ места накопления ТКО на территории , а также сами контейнеры переданы для обслуживания региональному оператору АО «Кировский угольный разрез», таким образом, указанные контейнеры не являются собственностью регионального оператора, а находятся только в его пользовании.

Судом так же принимаются доводы прокурора об установлении годичного срока для устранения нарушений, поскольку данный срок является разумным, связан с необходимостью проведения определенных организационных мероприятий, в том числе, подлежащих учету в процессе принятия органом местного самоуправления бюджета на следующий год.

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «» Республики Саха (Якутия) в течение 01 (одного) года со дня вступления в силу решения суда привести площадки для сбора ТКО в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по 52 адресам жилых домов Республики Саха (Якутия):

1. ,

- оборудовать ограждение мусоросборников, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- обустроить территорию размещения контейнеров твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- обеспечить надлежащий вывоз и складирование отходов путем установления дополнительных контейнеров исходя из фактических потребностей жителей относящихся к месту (площадке) накопления ТКО.

2. ,

3. ,

4. ,

5. ,

6. ,

7. ,

8. ,

9. ,

10. ,

- оборудовать ограждение мусоросборников, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; - обустроить территорию размещения контейнеров твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

11. ,

12. ,

13. ,

14. ,

15. ,

16. ,

17. ,

18. ,

19. ,

20. мкр.Западный,

21. мкр.Авиапорт,

22. кв.Энергетик, ,

23. кв.Энергетик, ,

24. кв.Энергетик, ,

25. кв.Энергетик, ,

26. кв.Энергетик, ,

27. кв.Энергетик, ,

28. кв.Энергетик, «Хорчуоппа»,

29. ,

30. ,

31. 70 «а»,

32. ,

33. ,

34. ,

35. ,

36. ,

37. ,

38. ,

39. ,

40. ,

41. ,

42. ,

43. ,

44. ,

45. ,

46. ,

47. ,

48. ,

49. ,

50. ,

51. ,

52. ,66,68

В требованиях к Акционерному обществу «Кировский угольный разрез» - отказать.

На основании требований ч.1 ст.429 ГПК РФ в связи с необходимостью исполнения решения суда в различных местах – по каждому адресу выдать отдельный исполнительный документ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: п/п О.С. Кронникова

Верно.

Судья Нюрбинского районного суда

Республики Саха (Якутия) О.С. Кронникова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.