Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Болховского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности поставить на учёт бесхозяйное имущество,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования <адрес>в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности поставить на учёт бесхозяйное имущество.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства при использовании объектов федеральной, региональной, муниципальной собственности, распоряжении ими.Проведенной проверкой установлено, что согласно информации администрации <адрес>, предоставленной по запросу прокуратуры района, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> имеется перечень объектов, являющихся бесхозяйными.Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ бесхозяйными являются следующие сооружения:

1. Газовые сети низкого давления Д-76 <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 360,0 м.

2. Газопровод низкого давления, местоположение: <адрес>, протяжённость 254,3 м.

3. Газопровод низкого давления по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), местоположение: <адрес>, протяжённость 482,0 м.

4. Газовые сети низкого давления Д-76 и Д-57, ПЭ-63, местоположение: <адрес>, протяжённость 709,9 м.

5. Газовые сети низкого давления Д-57, местоположение: <адрес>, протяжённость 232,4 м.

6. Газопровод низкого давления, местоположение: <адрес>, протяжённость 372,4 м.

7. Газопровод высокого и низкого давления по <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 1286,75 м.

8. Газопровод низкого давления по <адрес>, местоположение: <адрес>,5 м.

9. Газовые сети низкого давления <адрес> (92-116), местоположение: <адрес>, протяжённость 276,0 м.

10. Газопровод низкого давления по <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 199,0 м.

11. Газопровод низкого давления, местоположение: <адрес>, протяжённость 129,0 м.

12. Газопровод низкого давления по <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 451 м.

13. Газопровод низкого давления, местоположение: <адрес>, протяжённость 466,0 м

14. Газопровод по <адрес>, <адрес>, <адрес>, местоположение: <адрес>, <адрес>, <адрес>, протяжённость 2653,3 м.

15. Надземный и подземный газопровод высокого давления <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 815,8 м.

16. Надземный газопровод высокого давления по <адрес> в <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 16,3 м.

17. Газопровод низкого давления, местоположение: <адрес>, протяжённость 809,0 м.

18. Газопровод низкого давления по <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 3101 м.

19. Газовые сети низкого давления <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 3151,0 м.

20. ГГРП, местоположение: <адрес>, протяжённость 68,2 м.

21. Газопровод низкого давления, местоположение: <адрес>, <адрес>, протяжённость 648,0 м.

22. Газопровод низкого давления, местоположение: <адрес>,3 м.

23. Газопровод высокого давления и ШГРП по <адрес>, <адрес>, местоположение: <адрес>, пер. Колгин, протяжённость 3,5 м.

24. Газовые сети низкого давления Д-76, местоположение: <адрес>, протяжённость 122,0 м.

25 Газопровод среднего давления в <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 968,6 м.

26. Газопровод низкого давления по <адрес>, местоположение: <адрес> протяжённость 586,0 м.

27.Закольцовка газопровода по <адрес> и <адрес>

(газопровод низкого давления), местоположение: <адрес>, <адрес>, <адрес>, протяжённость 1600,5 м.

28. Газовые сети низкого давления <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 2582,0 м.

29. Наземный газопровод низкого давления <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 573,0 м.

30. Газовые сети низкого давления <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 83,0 м.

31. Газопровод высокого давления <адрес>, местоположение:

<адрес>, <адрес>, протяжённость 614,5 м.

32.Закольцовка газопровода по <адрес> и <адрес>

(газопровод высокого давления), местоположение: <адрес>, <адрес>, <адрес>, протяжённость 10,0 м.

33. Газовые сети низкого давления Д-76 и Д-57, местоположение: <адрес>, протяжённость 620,0 м.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ достаточных мер со стороны администрации <адрес> по постановке на учет указанных сооружений в качестве бесхозяйных не принято. В результате бездействия администрации <адрес> объекты газопровода надлежащим образом не обслуживаются, в муниципальную собственность не принимаются, полные сведения о муниципальном имуществе отсутствуют, что может повлечь их разрушение и утрату. Вышеуказанные нарушения законодательства недопустимы, так как бесхозяйные газовые сети - самые проблемные объекты инженерной инфраструктуры. Статус газопроводов как бесхозяйных, являющихся объектами, создающими повышенную опасность для населения и окружающей среды, требует принятия незамедлительных мер по их оформлению в муниципальную собственность для обеспечения безопасности с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций. Поскольку собственник указанных газопроводных сетей не установлен, в реестре муниципальной собственности они не значатся, на администрацию <адрес> возлагается обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет вышеуказанного бесхозяйного имущества.

Спорные сооружения газопровода на балансе у какого- либо не состоят. Отсутствие собственника объектов и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по газоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического состояния газовых сетей, по своевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния газовых сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, чем могут быть нарушены права неопределенного круга лиц.

Просил признать бездействие администрации <адрес> незаконным; возложить на администрацию <адрес> обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества:

Газовые сети низкого давления Д-76 <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 360,0 м.

Газопровод низкого давления, местоположение: <адрес>, протяжённость 254,3 м.

Газопровод низкого давления по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), местоположение: <адрес>, протяжённость 482,0 м.

Газовые сети низкого давления Д-76 и Д-57, ПЭ-63, местоположение: <адрес>, протяжённость 709,9 м.

Газовые сети низкого давления Д-57, местоположение: <адрес>, протяжённость 232,4 м.

Газопровод низкого давления, местоположение: <адрес>, протяжённость 372,4 м.

Газопровод высокого и низкого давления по <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 1286,75 м.

Газопровод низкого давления по <адрес>, местоположение: <адрес>,5 м.

Газовые сети низкого давления <адрес> (92-116), местоположение: <адрес>, протяжённость 276,0 м.

Газопровод низкого давления по <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 199,0 м.

Газопровод низкого давления, местоположение: <адрес>, протяжённость 129,0 м.

Газопровод низкого давления по <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 451 м.

Газопровод низкого давления, местоположение: <адрес>, протяжённость 466,0 м

Газопровод по <адрес>, местоположение: <адрес><адрес>, протяжённость 2653,3 м.

Надземный и подземный газопровод высокого давления <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 815,8 м.

Надземный газопровод высокого давления по <адрес> в <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 16,3 м.

Газопровод низкого давления, местоположение: <адрес>, протяжённость 809,0 м.

Газопровод низкого давления по <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 3101 м.

Газовые сети низкого давления <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 3151,0 м.

ГГРП, местоположение: <адрес>, протяжённость 68,2 м.;

Газопровод низкого давления, местоположение: <адрес>, <адрес>, протяжённость 648,0 м.;

Газопровод низкого давления, местоположение: <адрес>,3 м.;

Газопровод высокого давления и ШГРП по <адрес>, <адрес>, местоположение: <адрес>, пер. Колгин, протяжённость 3,5 м.;

Газовые сети низкого давления Д-76, местоположение: <адрес>, протяжённость 122,0 м.;

Газопровод среднего давления в <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 968,6 м.;

Газопровод низкого давления по <адрес>, местоположение: <адрес> протяжённость 586,0 м.;

Закольцовка газопровода по <адрес> и <адрес>

(газопровод низкого давления), местоположение: <адрес>, пер. Василия Ермакова, <адрес>, протяжённость 1600,5 м.;

Газовые сети низкого давления <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 2582,0 м.;

Наземный газопровод низкого давления <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 573,0 м.;

Газовые сети низкого давления <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 83,0 м.;

Газопровод высокого давления <адрес>, местоположение: <адрес>, <адрес>, протяжённость 614,5 м.;

Закольцовка газопровода по <адрес> и <адрес> (газопровод высокого давления), местоположение: <адрес>, пер. Василия Ермакова, <адрес>, протяжённость 10,0 м;

Газовые сети низкого давления Д-76 и Д-57, местоположение: <адрес>, протяжённость 620,0 м.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил требования, исключив из перечня объектов, относительно которых административному ответчику необходимо обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учёт бесхозяйного имущества газовые сети низкого давления, расположенные по адресу: <адрес>, протяжённость 83,0 м.

В судебном заседании административный истец поддержал уточнённое административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Молотков Е.Е. возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица Акционерного общества «Гапром газораспределение Орёл» в судебное заседание не явился. Извещён надлежщим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ)местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено частями 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

При рассмотрении дела судом установлено, что на территории <адрес> имеются следующие газопроводы, являющиеся самостоятельными объектами недвижимости:газовые сети низкого давления Д-76протяжённостью 360,0 м, местоположение: <адрес>, газопровод низкого давленияпротяжённостью 254,3 м, местоположение: <адрес>; газопровод низкого давления от <адрес> до <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 482,0 м; газовые сети низкого давления Д-76 и Д-57, ПЭ-63, местоположение: <адрес>, протяжённость 709,9 м; газовые сети низкого давления Д-57, местоположение: <адрес>, протяжённость 232,4 м; газопровод низкого давления, местоположение: <адрес>, протяжённость 372,4 м; газопровод высокого и низкого давления по <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 1286,75 м; газопровод низкого давления по <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённостью 194,5 м; газовые сети низкого давления, местоположение: <адрес>(92-116), протяжённость 276,0 м; газопровод низкого давления, местоположение: <адрес>, протяжённость 199,0 м; газопровод низкого давления, местоположение: <адрес>, протяжённость 129,0 м; газопровод низкого давления, местоположение: <адрес>, протяжённость 451 м; газопровод низкого давления, местоположение: <адрес>, протяжённость 466,0 м; газопровод протяжённостью 2653,3 м.местоположение: <адрес>, пер. <адрес>, <адрес>; надземный и подземный газопровод высокого давления протяжённостью 815,8 м.местоположение: <адрес>; надземный газопровод высокого давления протяжённостью 16,3 м.местоположение: <адрес>;газопровод низкого давленияпротяжённостью 809,0 м., местоположение: <адрес>;газопровод низкого давления протяжённостью 3101 м., местоположение: <адрес>; газовые сети низкого давления протяжённостью 3151,0 м., местоположение: <адрес>; ГГРПпротяжённостью 68,2 м., местоположение: <адрес>; газопровод низкого давленияпротяжённостью 648,0 м, местоположение: <адрес>, пер. Лесной; газопровод низкого давления протяжённостью 312,3 м., местоположение: <адрес>;газопровод высокого давления и ШГРП протяжённостью 3,5 м. местоположение: <адрес>, пер. Колгин; газовые сети низкого давления Д-76протяжённостью 122,0 м, местоположение: <адрес>; газопровод среднего давления протяжённостью 968,6 м., местоположение: <адрес>; газопровод низкого давления по <адрес> протяжённостью 586,0 м., местоположение: <адрес>; закольцовка газопровода (газопровод низкого давления) протяжённостью 1600,5 м, местоположение: <адрес>, пер. <адрес>, <адрес>; газовые сети низкого давленияпротяжённостью 2582,0 м, местоположение: <адрес>; наземный газопровод низкого давления <адрес>протяжённостью 573,0 м, местоположение: <адрес>;газопровод высокого давления протяжённостью 614,5 м, местоположение: <адрес>, пер. Василия Ермакова;закольцовка газопровода (газопровод высокого давления) протяжённостью 10,0 м, местоположение: <адрес>, пер. Василия Ермакова, <адрес>;газовые сети низкого давления Д-76 и Д-57протяжённостью 620,0 м, местоположение: <адрес>.

На основании письма прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением АО «Газпром газораспределение Орёл» о принятии мер прокурорского реагирования для осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> постановки на учёт бесхозяйных газопроводов и регистрации права муниципальной собственности на них прокуратурой <адрес> проведена соответствующая проверка. В ходе данной проверки Администрацией муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ исх № была направлена информация, в частности, перечень газопроводов, находящихся на территории муниципального образования <адрес>, на которые готовится техническая документация для постановки на учёт в качестве бесхозяйных объектов. В данном перечне указаны вышеприведённые объекты.

Согласно информации, предоставленной ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>», Государственным унитарным предприятием <адрес> «Межрегиогнальное бюротехнической инвентаризации» в январе ДД.ММ.ГГГГ годасведения о зарегистрированных правах на вышеуказанные объекты недвижимости отсутствуют. На данные объекты имеются Технические паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год (июль- октябрь). В эксплуатацию указанные объекты введены в период ДД.ММ.ГГГГ.

По сообщению Управления государственного имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы администрации <адрес> в реестре государственной собственности <адрес> отсутствуют сведения о зарегистрированных правах собственности в отношении таких объектов недвижимого имущества, как газопровод низкого давления по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), местоположение: <адрес>, протяжённость 482,0 м; газопровод низкого давления по <адрес>, местоположение: <адрес>,5 м; газопровод низкого давления, местоположение: <адрес>, протяжённость 466,0 м; газопровод по <адрес>, пер. <адрес>, <адрес>, местоположение: <адрес>, пер. <адрес><адрес>, протяжённость 2653,3 м, газопровод низкого давления, местоположение: <адрес>, протяжённость 809,0 м; газопровод низкого давления по <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 3101 м; газопровод низкого давления, местоположение <адрес>, протяжённость 129 м; газопровод высокого давления и ШГРП по <адрес>, пер. Колгин, местоположение: <адрес>, пер. <адрес>, протяжённость 3,5 м.; газовые сети низкого давления Д-76, местоположение: <адрес>, протяжённость 122,0 м.; газопровод низкого давления по <адрес>, местоположение: <адрес> протяжённость 586,0 м.;закольцовка газопровода по пер. <адрес>, <адрес>, местоположение: <адрес>, пер. <адрес>, <адрес>, протяжённость 1600,5 м.; газовые сети низкого давления <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 2582,0 м.; наземный газопровод низкого давления <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 573,0 м.; газопровод высокого давления пер. <адрес>, местоположение: <адрес>, <адрес>, протяжённость 614,5 м.; закольцовка газопровода по пер. <адрес> и <адрес> (газопровод высокого давления), местоположение: <адрес>, пер. <адрес>, <адрес>, протяжённость 10,0 м.; газовые сети низкого давления Д-76 и Д-57, местоположение <адрес>, протяженность 620 м.

Также ДД.ММ.ГГГГ исх. № Отделом по управлению муниципальным имуществом <адрес> в адрес администрации муниципального образования <адрес> предоставлялись сведения о том, что указанные выше объекты недвижимости (16 объектов) в реестре муниципальной собственности муниципального образования <адрес> также не значатся. ДД.ММ.ГГГГ исх. № ТУ Росимущества в <адрес> в адрес администрации муниципального образования <адрес> сведения о том, что в реестре федерального имущества также отсутствуют записи об учёте указанных выше 16 объектов недвижимости. В материалах дела имеется справка от ДД.ММ.ГГГГ№, выданная муниципальным образованием <адрес>, о том, что перечисленные в ней объекты недвижимости в реестре муниципальной собственности муниципального образования <адрес> не значатся, в частности, газовые сети низкого давления Д-76 и Д-57, ПЭ-63, местоположение: <адрес>, протяжённость 709,9 м;газовые сети низкого давления Д-57, местоположение: <адрес>, протяжённость 232,4 м;газопровод высокого и низкого давления по <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 1286,75 м;надземный и подземный газопровод высокого давления <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 815,8 м;газовые сети низкого давления <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 3151,0 м; ГГРП, местоположение: <адрес>, протяжённость 68,2 м.;газопровод низкого давления, местоположение: <адрес>,3 м.;газопровод среднего давления в <адрес>, местоположение: <адрес>, протяжённость 968,6 м.

ДД.ММ.ГГГГ (исх номер письма №-ис), ДД.ММ.ГГГГ (исх №-ис) Управлением государственного имущества <адрес> администрации <адрес> также сообщалось о том, что сведения в отношении указанных в данном письме объектов недвижимого имуществ( в том числе являющихся предметом рассматриваемого дела) отсутствуют.

Аналогичные сведения содержатся и в письме Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> отДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№.; письме ТУ Роимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ: об отсутствии записей об учёте объектов недвижимости соответственнов реестре муниципальной собственности района, реестре федерального имущества.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что сведения об объектах недвижимости : сбор сведений о нахождении объектов в чьей -либо собственности, изготовление Технических паспортов имели место в ДД.ММ.ГГГГ годах. Впоследствии в установленном законом порядке действий по работе с бесхозяйными объектами административным ответчиком длительное время не осуществлялось.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорные газопроводы расположены в административных границах <адрес>, а администрацией муниципального образования <адрес> длительное время (период 2015-2018 годы) не велась работа по постановке на учёт бесхозяйного имущества, суд приходит к выводу о том, что необращение администрации городского поселения в уполномоченный орган с заявлением о принятии газопроводана учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы представителя административного ответчика о том, что работа по постановке на учёт бесхозяйных газопроводов и оформлению права муниципальной собственности ведётся, ряд объектов поставлены на учёт, на другие оформлено право муниципальной собственности, при этом следует принять во внимание, что для исполнения мероприятий по принятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества необходимы значительные финансовые затраты, что невозможно сразу оформить большое количество объектов, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку названные вопросы могут быть разрешены в порядке исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложенииобязанности поставить на учёт бесхозяйное имущество удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в необращение в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества (газопроводов) незаконным, не соответствующим Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нарушающим права, законные интересы неопределённого круга лиц.

Возложить на администрациюмуниципального образования <адрес> обязанность в течение 90 суток со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет следующих бесхозяйных объектов: