Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора Кусинского района Челябинской области Гагариной Н.В., представителя заинтересованного лица - администрации Кусинского муниципального района Челябинской области Сахарова В.А., заинтересованного лица Гильмановой Р.Н.,

административное дело по административному иску прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кусинского городского поселения о признании в части незаконным постановления, об установлении разумного срока отселения физических лиц из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кусинского района Челябинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Кусинского городского поселения

-о признании незаконным постановления администрации Кусинского городского поселения Челябинской области НОМЕР от ДАТА «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу АДРЕС, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических лиц из указанного многоквартирного дома до 2030 года,

-о возложении обязанности установить разумный срок отселения физических лиц из указанного многоквартирного дома - до ДАТА (с учетом уточнений том 3 л.д.43).

В основании предъявленных требований прокурор Кусинского района Челябинской области указал, что постановлением главы Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА, принятым на основании заключения межведомственной комиссии НОМЕР от ДАТА, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС, был признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. В нарушение пункта 49 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", принятое постановление не содержало указания о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем прокурором Кусинского района Челябинской области принесен протест на указанное постановление, по результатам рассмотрения которого администрацией Кусинского городского поселения принято постановление НОМЕР от ДАТА. Установленный указанным постановлением срок отселения жителей указанного многоквартирного дома - до 2030 года не соответствует критерию разумности, поскольку на момент проведения обследования жилого дома установлены существенные дефекты и повреждения: разрушение и просадка фундамента, усушенные трещины бревен, просадка дома, прогибы поверхностей потолков, повреждения гнилью, прогибы и просадка полов. Ввиду общего состояния основных несущих конструкций здания (стен и фундаментов) уже на 2016 год здание было отнесено к категории аварийных и представляло опасность для проживающих; срок вывода здания из эксплуатации определен равным одному году. За период 2016-2020 годов капитальный ремонт указанного жилого дома не производился, что способствовало ухудшению состояния жилого дома. Установленный администрацией Кусинского городского поселения срок отселения жильцов из аварийного жилого дома нарушает не только право граждан на личную безопасность при нахождении проживающих в аварийном жилье, либо временно находящихся в нем, но и права неограниченного круга лиц, пребывающих возле аварийного здания, поскольку жилой дом находится вблизи автомобильной дороги с оживленным транспортным движением, прохождением маршрута городского автотранспорта и автобусной остановки; стены здания представляют угрозу обрушения, что может повлечь за собой многочисленные человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (том 2 л.д.152-154).

В судебном заседании помощник прокурора Кусинского района Челябинской области Гагарина Н.В. уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным выше.

Представитель административного ответчика - администрации Кусинского городского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (том 3 л.д. 53), в суд направил письменный отзыв на уточное административное исковое заявление (том 3 л.д.46-47), указав, что предъявленные требования не признает, в связи с письмом Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области и согласием жителей многоквартирного дома на переселение в новый жилой дом, строительство которого запланировано на 2022 год, сдача дома в 2023 году, необходимо установить срок отселения физических лиц из многоквартирного дома, находящегося по адресу: АДРЕС до 2025 года (том 3 л.д.46-47).

Представитель администрации Кусинского муниципального района Челябинской области, привлеченной в качестве заинтересованного лица, Сахаров В.А., действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (том 3 л.д.75-76) в судебном заседании пояснил, что требования прокурора Кусинского района Челябинской области подлежат удовлетворению частично, с учетом строительства нового жилого многоквартирного дома, запланированного на 2022 год, сдачи дома в 2023 году, и согласия жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС на переселение в новостройку, разумный срок отселения физических лиц из указанного многоквартирного дома – до конца 2023 года.

Заинтересованное лицо Гильманова Р.Ш. в судебном заседании административный иск прокурора поддержала, указав на аварийное состояние многоквартирного дома и опасность проживания в нем. Жители дома против предоставления жилых помещений на вторичном рынке, согласны на переселение в новый жилой дом, строительство которого запланировано в следующем году.

Привлеченные в качестве заинтересованных лиц жители многоквартирного дома (т. 1 л.д. 163-166): Кузнецова Н.В. действующая за себя и в интересах несовершеннолетней дочери Кузнецовой В.В., Букреева Е.П., Волосников В.И., Кузнецова И.В., Григоренко А.А., Кузнецов В.В., Кузнецов В.С., Глушкова В.С., Лоханкова Г.А., Галиуллина О.И., Галиуллин Р.Р., действующие за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО., ФИО Шокурова Н.Г., Брагина В.С. (Беляева) копию уточненного административного искового заявления получили (том 3 л.д.51), в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие (том 3 л.д. 54,55, 57-70,73), заинтересованное лицо Фатиков Ф.И., копию уточненного административного искового заявления получил, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом (том 3 л.д. 50,51),

Представитель заинтересованного лица - Управления строительством и жилищно-коммунального хозяйства Кусинского муниципального района копию уточненного административного иска получил, в судебном заседании при надлежащем извещении участие не принимал (том 3 л.д.49). В судебном заседании ДАТА показал, расселение спорного жилого дома запланировано по областной программе «Доступное, комфортное жилье», на эти цели предусмотрена сумма 10 390 000 руб., из расчета стоимости одного квадратного метра жилья на вторичном рынке, с учетом мнения жителей дома (том 2 л.д.99).

Информация о дате, времени и месте слушанья административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Кусинского районного суда Челябинской области в разделе «Судебное делопроизводство».

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 47 Положения, по результатам работы сформированная органом местного самоуправления межведомственная комиссия принимает ряд решений, в том числе – о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно аб. 2 пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (в разрешаемом споре – в целях исключения нахождения на территории муниципального образования многоквартирного жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно правовой позиции, изложенной в ответе на вопрос 3 в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. В соответствии с пунктом 52 Положения, решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке. Следовательно, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде.

При рассмотрении административного дела установлено, ДАТА жители многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС обратились к главе Кусинского городского поселения с заявлением о признании многоквартирного дома непригодным для проживания (аварийным) (том 1 л.д.9).

ДАТА межведомственной комиссией, назначенной постановлением Главы Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА, составлен акт обследования НОМЕР от ДАТА (т. 1 л.д. 17-18) и заключение межведомственной комиссии (т. 1 л.д. 19- 20), которыми на основании обследования и технического заключения ООО "УК ЖКХ" (т. 1 л.д. 25-62), при визуальном осмотре выявлены следующие основания для признания многоквартирного дома АДРЕС непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу: многоквартирный дом имеет деформацию фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, конструкции дома не соответствуют противопожарным, санитарным и градостроительным нормам (т. 1 л.д. 19-20).

Администрацией Кусинского городского поселения принято постановление НОМЕР от ДАТА (т. 1 л.д. 12), которым многоквартирный дом, расположенный по адресу АДРЕС, признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения жителей многоквартирного дома указанным постановлением установлен не был.

Прокурором Кусинского района Челябинской области на указанное постановление принесен протест (т. 1 л.д. 10-11), которым предписано привести в соответствии с законодательством РФ постановление Главы Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА, определив сроки отселения физических лиц, проживающих в жилых помещениях дома и указав на дальнейшее использование дома.

Решением Кусинского районного суда Челябинской области от ДАТА признано незаконным бездействие администрации Кусинского городского поселения, выразившееся в не установлении сроков расселения признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома АДРЕС на администрацию Кусинского городского поселения возложена обязанность устранить допущенное нарушение - установить разумный срок расселения вышеуказанного многоквартирного дома (т. 2 л.д. 66-69).

Из материалов дела следует, что данный дом в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включен не был (т. 1 л.д. 171).

Постановлением администрации Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА (т. 1 л.д. 13-14) ранее действовавшее постановление администрации Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА отменено. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: АДРЕС, признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу с ДАТА; постановлено использовать освободившийся земельный участок после сноса аварийного многоквартирного дома под строительство новых объектов; срок отселения физических лиц из многоквартирного дома, находящегося по адресу: АДРЕС, признанного аварийным и подлежащим сносу, - установлен до 2030 года.

Установление разумного срока отселения физических лиц из признанного аварийным многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, отнесено к компетенции органа местного самоуправления – администрации Кусинского городского поселения. Исходя из установленного законом бремени доказывания юридически значимых обстоятельств по делу именно на административного ответчика возлагается обязанность доказать, что установленный им срок отселения отвечает критерию разумности.

Вместе с тем, такие доказательства суду не представлены.

Проведенным ООО "УК ЖКХ" обследованием и оценкой технического состояния строительных конструкций здания в 2016 году (т. 1 л.д. 25-62) установлено, что основные несущие и ограждающие конструкции здания имеют физически износ не менее 72%, в то время как при фактическом их износе более чем 60% рекомендуется их полная замена. Состояние здания классифицируется как аварийное вследствие сверхнормативных деформаций и просадок фундаментов, отклонений наружных стен по вертикали, прогибов конструкций перекрытий и покрытий. Наружные стены здания не обеспечивают требуемой тепловой защиты. Из-за низкой степени долговечности и выявленных дефектов здание подлежит сносу. Срок вывода здания из эксплуатации - 1 год. Аналогичное состояние здания отмечено в акте обследования помещения и заключении межведомственной комиссии (т. 1 л.д. 17-18, 19-20), что повлекло признание здания аварийным и подлежащим сносу.

В связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу текущий либо капитальный ремонт жилого дома в последовавший период не производились.

Согласно акту ООО "УПКХ" (т. 1 л.д. 229) от ДАТА вследствие низкой температуры воздуха произошло замерзание центрального водопровода дома; в связи с разрушениями фундамента, общий водовод перемерз под полом через отверстия в фундаменте; водоснабжение восстановлено путем проведения водовода внутри квартир.

Представленной в дело медицинской картой Кузнецовой И.В. (т. 2 л.д. 90), проживающей по адресу: АДРЕС установлено, что ДАТА она была травмирована по месту жительства, установлена поверхностная травма волосистой части головы падением куска отслоившейся штукатурки с потолка.

Проведенным осмотром (т. 2 л.д. 76-84) по состоянию на ДАТА установлено, что фундамент дома имеет сильное искривление, местами разрушен, имеет трещины, «заплатки» из бетона и монтажной пены. Стены жилого дома имеют многочисленные дефекты, трещины, деформацию, отслоение штукатурного слоя. В первом подъезде отсутствует часть деревянного сруба и используются подпорки. При обследовании жилых помещений установлено искривление горизонтальных линий стен, прогибы потолка, высота стен различна. Установлена просадка полов, отхождение полов от стен, прогибы потолка. В санузлах и ванных комнатах отмечено разрушение и искривление стен, нарушение горизонтального положения полов, разрушение фундамента.

Таким образом, представленные в дело доказательства свидетельствуют о том, что жилой дом, отвечавший признакам аварийности на момент обследования в 2016 году, вследствие отсутствия ремонтов и воздействия неблагоприятных внешних факторов, приходит в еще более опасное состояние, создавая угрозу обрушения как проживающим в нем лицам, так и неограниченному кругу лиц, являясь размещенным в центре города, вблизи автомобильной дороги, являющейся маршрутом городского общественного транспорта и расположенной рядом с домом автобусной остановкой. Установленный администрацией Кусинского городского поселения в оспариваемом постановлении срок отселения физических лиц из жилого дома по адресу АДРЕС - до 2030 года - не отвечает критериям разумности, нарушает права неопределенного круга лиц, прежде всего граждан, проживающих в аварийном доме.

В указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области о признании незаконным постановления администрации Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА в части установленного им срока отселения физических лиц - до 2030 года, о возложении обязанности установить срок отселения физических лиц из спорного многоквартирного жилого дома, до ДАТА, который является разумным, подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика, изложенные в письменном отзыве, об установлении срока отселения до 2025 года, с учетом изложенных обстоятельств, возможных негативных последствий, связанных с состоянием аварийного дома, не является разумным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кусинского городского поселения удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Кусинского городского поселения Челябинской области НОМЕР от ДАТА «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических лиц из указанного многоквартирного дома - до 2030 года.

Установить срок отселения физических лиц из многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: АДРЕС, признанного аварийным и подлежащим сносу – до ДАТА.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Андреева

Решение суда в окончательной форме принято 17.09.21г. Андреева Н.В.