Гражданский кодекс часть 1

При секретаре Ожгибесовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Пермского района о признании незаконным бездействия,

Установил:

Заместитель прокурора Пермского района обратился в суд с иском к Совету депутатов Фроловского сельского поселения Пермского района Пермского края о признании незаконным бездействия по невнесению изменений в Устав сельского поселения.

Прокурор просит признать незаконным бездействие по невнесению изменений в Устав сельского поселения. В обоснование указано, что при осуществлении надзора за нормативными правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления Фроловского сельского поселения, прокуратурой района установлено, что Устав Фроловского сельского поселения не соответствует федеральному законодательству. С момента внесения последних изменений в Устав в федеральное законодательство по вопросам местного значения неоднократно вносились изменения. Прокуратурой района в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в адрес Фроловского сельского поселения 10.04.2017 внесен протест, в связи с длительным невнесением изменений.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Тарасова М.М. на иске настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. В суде пояснила, что в настоящее время проект устава с учетом требований, озвученных в протесте, подготовлен, рассмотрен прокуратурой, недостатки устранены. Однако Устав не утвержден.

Представитель административного ответчика Глава администрации Фроловского сельского поселения Чекменев С.Н. с требованиями прокуратуры согласился, в судебном заседании пояснил, что своевременно изменения в Устав не были внесены, поскольку штатный юрист находится в отпуске по уходу за ребенком, они приняли другого сотрудника, который не имеет юридического образования, и выполняет только текущую работу, не отслеживая изменения законодательства. На сегодняшний день изменения в Устав не внесены, но соответствующий проект подготовлен, он должен пройти 1-е и 2-е чтение и должен быть зарегистрирован Управлении Министерства юстиции. Только после этих процедур будут внесены изменения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Пунктом 2 части 1 статьи 44 названного Федерального закона предусмотрено, что Уставом муниципального образования должен определяться перечень вопросов местного значения.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 204-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ: пункт 14 части 1 статьи 14 изложен в следующей редакции: обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Федеральным законом от 23.06.2016 № 197-ФЗ дополнены также права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, внесен новый пункт, касающийся осуществления полномочий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

Федеральным законом от 30.12.2015 № 447-ФЗ статья 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ дополнена новым абзацем.

Федеральным законом от 28.12.2016 № 494-ФЗ статья 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ также дополнена новым абзацем.

В материалы дела представлен Устав Фроловского сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов Фроловского сельского поселения № 135 от 22.09.2015 в редакции, принятой решением Совета депутатов Фроловского сельского поселения от 22.09.2015 № 135 (л.д. 6-17).

10.04.2017 заместителем прокурора Пермского района в адрес председателя Совета депутатов Фроловского сельского поселения направлен протест о приведении Устава сельского поселения в соответствие с действующим законодательством, рассмотрении данного протеста на ближайшем заседании Совета депутатов сельского поселения (л.д. 11-12). На данный протест направлен проект изменений в Устав с сопроводительным письмом только 26.10.2017.

Судом установлено, что на день рассмотрения дела в суде в Устав Фроловского сельского поселения с момента его утверждения (т.е. с 22.09.2015) изменения по вопросам местного значения не вносились. Проект изменений не свидетельствует о том, что такие изменения внесены, что следует из пояснений предствителя административного ответчика. Следует отметить, что в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ неоднократно вносились изменения по вопросам местного значения на протяжении длительного времени, что не учитывалось административным ответчиком. Таким образом, суд приходит к выводу, что Совет депутатов Фроловского сельского поселения бездействовал по невнесению изменений в Устав, начиная с 22.09.2015.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Пермского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие Совета депутатов Фроловского сельского поселения по невнесению изменений в Устав сельского поселения. Возложить на Совет депутатов Фроловского сельского поселения обязанность привести Устав Фроловского сельского поселения в соответствие с действующим законодательством в срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (08 ноября 2017 года).

Судья Подпись М.В. Казаков

Копия верна. Судья: