Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области о продлении срока содержания гражданке Киргизской Республики Хасановой Л.Р. в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области обратилось в суд с заявлением о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Кирову Кировской области Хасановой Л.Р. В обоснование иска указано, что 11.01.2016 Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № 166-рн о нежелательности пребывания (проживания) в РФ гражданки Киргизской Республики Хасановой Л.Р., <данные изъяты>, осужденной 12.11.2012 Чертановским районным судом г. Москвы за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. «б», «з» ч. 2 ст. 127.1 Уголовного кодекса РФ, содержащаяся в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области.

Всоответствии с п. 7 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», гражданке Киргизской Республики Хасановой Л.Р. не разрешен въезд на территорию РФ. 19.02.2016 гражданка Киргизской Республики Хасанова Л.Р. ознакомлена с вышеуказанным распоряжением Министерства юстиции РФ. Гражданка Киргизской Республики Хасанова Л.Р. освободилась из мест лишения свободы 04.05.2018 по отбытию срока наказания. Её личность подтверждена свидетельством на возвращение на родину, приговором Чертановского районного суда г. Москвы, учетами АС ЦБДУИГ ФМС России, ИЦ УМВД России по Кировской области.

Пребывание гражданки Киргизской Республики Хасановой Л.Р. на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

Всоответствии с ч. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 16.04.2018 УВМ УМВД России по Кировской области в отношении гражданки Киргизской Республики Хасановой Л.Р. принято решение о депортации.

04.05.2018 решением Октябрьского районного суда г. Кирова Хасанова Л.Р. помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Кирову сроком на 120 суток.

УВМ УМВД России по Кировской области направлены запросы в Генеральное консульство Кыргызской Республики в Российской Федерации с целью подтверждения наличия гражданства Кыргызской Республики документирования гражданки Хасановой Л.Р. свидетельством на возвращение на родину направлен запрос (от 19.04.2018). По направленному запросу из Генерального консульства Кыргызской Республики в Российской Федерации получен ответ и свидетельство о возвращении Хасановой Л.Р. (от 27.07.2018) о том, что Хасанова Л.Р. изменила свои персональные данные на Абуладзе.

В соответствии со ст. 31 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» у Хасановой Л.Р. для осуществления депортации средства отсутствовали.

УМВД России по Кировской области средства для депортации Хасановой (Абуладзе) Л.Р. заложены, но в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проводится процедура заключения государственного контракта по приобретению авиабилетов, планируемая дата заключения 21.09.2018 года.

Административный истец просил продлить срок содержания гражданки Киргизской Республики Хасановой Л.Р., <данные изъяты> в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Кирову сроком на 30 суток: с 31.08.2018 по 30.09.2018.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Кировской области по доверенности Анисимов А.В. требования поддержал, дал суду пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

В судебном заседании административный ответчик Хасанова Л.Р. иск не признала, пояснила, что у нее имеются собственные денежные средства для выезда с территории РФ.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении административного иска, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002 года.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 31 Закона № 115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Частью 9 статьи 31 Закона № 115-ФЗ установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 35.1 Закона № 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 11.01.2016 Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № 166-рн о нежелательности пребывания (проживания) в РФ гражданки Киргизской Республики Хасановой Л.Р., <данные изъяты>, осужденной 12.11.2012 Чертановским районным судом г. Москвы за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. «б», «з» ч. 2 ст. 127.1 УК РФ, содержащейся в ФКУ «ИК-18» УФСИН России по Кировской области.

Хасановой Л.Р. на основании п. 7 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» не разрешен въезд на территорию РФ.

19.02.2016 гражданка Киргизской Республики Хасанова Л.Р. ознакомлена с вышеуказанным распоряжением Министерства юстиции РФ.

04.05.2018 гражданка Киргизской Республики Хасанова Л.Р. освободилась из мест лишения свободы по отбытию срока наказания.

Её личность подтверждена свидетельством на возвращение на родину, приговором Чертановского районного суда г. Москвы, учетами АС ЦБДУИГ ФМС России, ИЦ УМВД России по Кировской области.

16.04.2018 в отношении гражданки Киргизской Республики Хасановой Л.Р. УВМ УМВД России по Кировской области принято решение о депортации в соответствии с ч. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с которым она ознакомлена.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17.02.1998 г. № 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч.ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении иностранного гражданина может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 г. № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

В качестве основания продления срока УМВД России по Кировской области указывает, что осуществление процедуры депортации в отношении Хасановой Л.Р. невозможно, ввиду того, что до настоящего времени проводится процедура заключения государственного контракта по приобретению авиабилетов, ориентировочная дата заключения 21.09.2018.

Вместе с тем, судом на основании имеющихся в материалах дела документов установлено, что административный ответчик находится в специальном учреждении длительное время, при этом административным истцом не представлено суду сведений о наличии ближайшей перспективы получения необходимых денежных средств для исполнения решения о депортации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание мнение помощника прокурора Октябрьского района г.Кирова, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления УМВД России по Кировской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 269 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Управления Министерства внутренних дел России по Кировской области о продлении срока гражданке Киргизской Республики Хасановой Л.Р. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Кирову – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова, в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.В. Гродникова

Мотивированное решение

изготовлено 30.08.2018г.