Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации <Адрес> (далее по тексту – Департамент, ДЗО администрации <Адрес>) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и интересов путем вынесения решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, площадью 746 кв.м.

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <Адрес>, площадью 746 кв.м. В заявлении указала, что желает получить указанный земельный участок в собственность под жилой дом в соответствии с Законом Пермского края от 14.02.2014 № 293-ПК «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными домами». Вместе с тем, административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на отсутствие сведений в Едином государственном реестре недвижимости о годе постройки дома по адресу: <Адрес>, а также непредставлением документов, подтверждающих проживание истца в доме более 15 лет. С данным решением истец не согласна, поскольку считает, что все необходимые документы ей были представлены. Оспариваемое решение создает препятствия для реализации права на получение в собственность земельного участка. На основании изложенного, просит заявленные требования удовлетворить.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства по правилам главы 33 КАС РФ.

Административным истцом письменных пояснений относительно административного иска не представлено.

Административным ответчиком представлены письменные возражения относительно административного иска /л.д.23-25/, в соответствии с которыми, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Согласно сведениям в ЕГРН, информация о годе завершения строительства жилого дома по адресу: <Адрес>, отсутствует. Следовательно, невозможно однозначно сделать вывод, что жилой дом по адресу: <Адрес>, создан до вступления в законную силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ№ «О собственности в СССР». Кроме того, согласно ст. 5 Закона №-ПК установлен перечень документов, которые необходимо представить для принятия решения о предоставлении земельного участка в соответствии с данным законом. Заявителем не представлены документы, подтверждающие фактическое проживание в доме не менее 15 лет. Также решением Дзержинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГФИО2 признан не приобретшим право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес>, общей площадью 746 кв.м., с кадастровым номером № Впоследствии, в 2014 году ООО «УК «Интер-Инвест-Строй» обратилось в Дзержинский суд <Адрес> с иском к ФИО2 о признании объектов недвижимости, входящих в состав домовладения, расположенного на земельном участке по адресу: <Адрес>, общей площадью 746 кв.м. с кадастровым номером №, в том числе на земельном участке по <Адрес> с кадастровым номером № а жилого дома (лит.А), жилого дома (лит.Б), жилого дома (лит.В), теплого пристроя (лит.В1), пристроя (лит.б, б1, в), бани (лит.Г5, Г12, Г13, Г14), предбанника (лит.Г6, Г11), веранды (лит.Г7), навесов (лит.Г8, Г9, Г10), забора (лит.1) самовольными постройками; о возложении на ФИО2 обязанности освободить земельный участок по адресу: <Адрес>, в том числе земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес> путем сноса всех объектов недвижимости, входящих в домовладение. Решением Дзержинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования ООО «УК «Интер-Инвест-Строй» удовлетворены, на ФИО2 возложена обязанность по сносу самовольно возведенных вышеуказанных объектов.

Суд, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, на основании следующего.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 2, абз.1 ст. 4, ст. 5 Закона Пермского края от 14.02.2014 № 293-ПК «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами», земельный участок предоставляется в собственность гражданина (граждан) (далее - граждане) в случае, если на земельном участке расположен жилой дом, созданный до вступления в силу Закона СССР «О собственности в СССР», в котором гражданин (граждане) фактически проживает (проживают) не менее 15 лет и для которого данный жилой дом является единственным имеющимся жилым домом.

Условиями бесплатного предоставления гражданам земельного участка под жилым домом являются:

а) жилой дом пригоден для постоянного проживания;

б) в отношении земельного участка под жилым домом отсутствуют ограничения либо запреты его предоставления в собственность гражданина (граждан), установленные в соответствии с земельным и (или) градостроительным законодательством;

в) предоставление земельного участка под жилым домом не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Земельный участок под жилым домом предоставляется бесплатно гражданам в собственность однократно (ч. 1 ст. 2).

Местоположение границ предоставляемого земельного участка и его площадь определяются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом фактического землепользования, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (абз.1 ст. 4)

Граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, обладающий правом его предоставления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган), по месту нахождения земельного участка с заявлением.

В случае, предусмотренном частью 2 статьи 3 настоящего Закона, граждане совместно обращаются с заявлением о предоставлении земельного участка.

В заявлении указываются лица, проживающие в жилом доме, находящемся на земельном участке, и соответствующие требованиям части 1 статьи 2 настоящего Закона.

К заявлению прилагаются:

а) копии документов, удостоверяющих личность граждан;

б) справка органа технической инвентаризации об отсутствии в собственности гражданина иных жилых помещений до 01.12.1998;

в) заключение специализированной организации, осуществляющей деятельность в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, о результатах обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома;

г) документы, подтверждающие фактическое проживание в жилом доме (ст. 5).

Согласно пунктов 7, 8, 9, 10 ст. 5 Закона Пермского края от 14.02.2014 N 293-ПК (ред. от 25.12.2015) «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами» (принят ЗС ПК 23.01.2014), основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении гражданам земельного участка под жилым домом в соответствии с настоящим Законом являются:

а) несоответствие земельного участка и (или) жилого дома условиям, установленным в части 1 статьи 2 настоящего Закона;

б) непредоставление гражданами документов и сведений, предусмотренных настоящим Законом;

в) ранее реализованное гражданами право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства (п. 7).

Решение об отказе в предоставлении в собственность граждан земельного участка принимается уполномоченным органом в месячный срок со дня поступления указанных в частях 1, 2 настоящей статьи заявления (заявлений) и документов.

Решение об отказе должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 7 настоящей статьи (п. 8).

Уполномоченный орган не позднее пяти рабочих дней с даты принятия решения об отказе направляет заказным письмом или выдает гражданам копию такого решения (п. 9).

В случае непредоставления, в том числе предоставления не в полном объеме необходимых документов, заявление подлежит возврату гражданам с указанием документов, подлежащих предоставлению. В указанном случае заявление может быть подано гражданами повторно после устранения недостатков (п. 10).

В соответствии с решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 № 39 «Об утверждении Положения о департаменте земельных отношений администрации города Перми», принятие решений о предоставлении земельных участков, по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством, относится к функциям Департамента земельных отношений администрации города Перми.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

ДД.ММ.ГГГГФИО1, действуя через представителя, обратилась в Департамент земельных отношений администрации <Адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <Адрес>, площадью 746 кв.м., под жилой дом в соответствии с Законом Пермского края от 14.02.2014 № 293-ПК «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными домами» /л.д.10/.

Рассмотрев вышеуказанное заявление ФИО1, административным ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ№ /л.д.5-6/ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что согласно информации, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости, сведения о годе завершения строительства жилого дома по адресу: <Адрес>, отсутствуют. Следовательно, невозможно однозначно сделать вывод, что жилой дом по <Адрес>, создан до вступления в силу Закона № 1305-1. Кроме того, ст. 5 Закона № 293-ПК установлен перечень документов, которые необходимо представить для принятия решения о предоставлении земельного участка в соответствии с данным законом. Заявителем не представлены документы, подтверждающие фактическое проживание в жилом доме не менее 15 лет.

Суд, проверяя обоснованность и законность оспариваемого решения, учитывает представленное в материалы дела решение Дзержинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу по иску ООО «УК «Интер-Инвест-Строй» к ФИО2 о признании объектов недвижимости самовольными постройками, о сносе самовольных строений /л.д.26-37/, которым установлены следующие юридически значимые обстоятельства:

- на земельном участке по адресу: <Адрес>, возведены строения, в частности жилой дом (лит.А), жилой дом (лит.Б), жилой дом (лит.В), теплый пристрой (лит.В1), холодный пристрой (лит.б, б1, в), бани (лит.Г5, Г12, Г13, Г14), предбанники (лит.Г6, Г11), веранды (лит.Г7), навесы (лит.Г8, Г9, Г10), забор (лит.1), которые являются самовольными постройками, поскольку возведены без получения на это необходимых разрешений, на земельном участке, не представленном для этих целей в установленном законом порядке.

- строения, входящие в состав домовладения по адресу: <Адрес>, фактически находятся на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <Адрес>, представленном ООО «УК «Интер-Инвест-Строй» на основании договора аренды.

Поскольку строения, входящие в состав домовладения по адресу: <Адрес>, расположенные на земельном участке по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером № владельцем которых является ФИО2, являются самовольными постройками, Дзержинский районный суд <Адрес> заявленные ООО «УК «Интер-Инвест-Строй» требования удовлетворил, признал объекты недвижимости, входящие в состав домовладения по адресу: <Адрес>, расположенные на земельном участке по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером № в том числе: жилой дом (лит.А), жилой дом (лит.Б), жилой дом (лит.В), теплый пристрой (лит.В1), холодный пристрой (лит.б, б1, в), бани (лит.Г5, Г12, Г13, Г14), предбанники (лит.Г6, Г11), веранды (лит.Г7), навесы (лит.Г8, Г9, Г10), забор (лит.1) самовольными постройками и возложил на ФИО2 обязанность освободить земельный участок по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером № путем сноса объектов недвижимости, входящих в состав домовладения по адресу: <Адрес>, находящихся на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: <Адрес>, в том числе жилой дом (лит.А), жилой дом (лит.Б), жилой дом (лит.В), теплый пристрой (лит.В1), холодный пристрой (лит.б, б1, в), бани (лит.Г5, Г12, Г13, Г14), предбанники (лит.Г6, Г11), веранды (лит.Г7), навесы (лит.Г8, Г9, Г10), забор (лит.1) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Доказательств исполнения ФИО2 вышеуказанного решения Дзержинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в материалы дела не представлено, в судебном заседании не исследовалось.

Также суд учитывает решение Дзержинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.42-52/ по гражданскому делу по иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации <Адрес>, ФИО2 о признании права на земельный участок, жилые дома, которым ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к Департаменту земельных отношений администрации <Адрес>, ФИО2 о признании права собственности в силу приобретательной давности на земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес>, общей площадью 746 кв.м. по наружным точкам координат 91, 90, 89, 88, 99, 98, 97, 96, 95, 94, 93, 91, права собственности и права пользования на жилой дом, назначение жилое, 1-этажный, площадью 23, 1 кв.м. (лит.А), жилой дом (лит.Б) площадью 25, 5 кв.м. с холодным пристроем (б и б1) площадью 6, 1 и 5, 8 кв.м., крытый двор (лит.Г) площадью 6, 8 кв.м., навесом Г1, овощной ямой Г2 и Г3, площадью по 2, 3 кв.м. каждая, уборной (лит.Г4) площадью 1, 18 кв.м. и забор по адресу: <Адрес>.

Таким образом, с учетом вышеприведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся на земельном участке по адресу: <Адрес>, жилые дома, а также иные строения, являются самовольными постройками, подлежащими сносу во исполнение вступившего в силу решения суда.

Факт нахождения на земельном участке по адресу: <Адрес>, жилого дома, созданного до вступления в силу Закона СССР «О собственности в СССР», в котором ФИО1 фактически проживает не менее 15 лет и для нее данный жилой дом является единственным имеющимся жилым домом, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Документов в подтверждение данного обстоятельства заявителе не было представлено ни в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением, ни в материалы настоящего административного дела.

Решения суда об установлении юридического факта постоянного проживания ФИО1, в жилом доме, расположенном по адресу: <Адрес>, не менее 15 лет, в материалы дела также не представлено.

Наоборот, из имеющихся в материалах дела документов, в частности копии паспорта ФИО1 с отметкой о регистрации по месту жительства /л.д.11/, сведений отдела адресно-справочной работы /л.д.20об./ следует, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <Адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает факт проживания ФИО1 по указанному адресу не более четырех лет. Иные документы, подтверждающие фактическое \проживание истца по данному адресу не представлены.

Проанализировав предоставленные суду доказательства в совокупности, суд находит решение Департамента земельных отношений администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обоснованным, принятым в соответствии с требованиями п. 7 ст. 5 Закона Пермского края от 14.02.2014 N 293-ПК «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами».

Также судом учитывается, что оспариваемое решение принято должностным лицом Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пределах его полномочий, предусмотренных Положением о Департаменте земельных отношений администрации г. Перми.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и интересов путем вынесения решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, площадью 746 кв.м., у суда не имеется.

Суд считает необходимым указать ФИО1 о том, что государственная пошлина за подачу в суд настоящего иска уплачена ей необоснованно, поскольку она в силу п. 2 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ освобождена от её уплаты, в связи с чем, последняя не лишена возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением о возврате государственной пошлины в порядке, предусмотренном НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 290 КАС РФ, суд

Решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и интересов путем вынесения решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, площадью 746 кв.м. - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Курнаева Е.Г.