Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 к администрации г. ФИО1, главе администрации г. ФИО1 ФИО2 об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.ФИО1, главе администрации г.ФИО1 ФИО2 об оспаривании постановления.

В обоснование указал, что {Дата} между территориальным управлением администрации г.ФИО1 по {Адрес} и ИП ФИО3 на срок до {Дата} был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта – торгового павильона «Цветы» площадью 100 кв.м., расположенного по адресу г.Киров, {Адрес}, в районе {Адрес} на земельном участке с учетным номером У0141-014/022. Постановлением администрации города ФИО1 от {Дата}{Номер}-п утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» на период с {Дата} по {Дата}, куда под {Номер} был включен указанный нестационарный торговый объект.

Постановлением администрации г.ФИО1 от {Дата}{Номер}-п на период с {Дата} по {Дата} утверждена новая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров», из которой исключен нестационарный торговый объект по адресу г.Киров, {Адрес}, в районе {Адрес}. ИП ФИО3 иное компенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта не предоставлено, что фактически ведет к устранению конкуренции и уничтожению бизнеса административного истца.

Полагает оспариваемое постановление от {Дата}{Номер}-п, а также постановление администрации г. ФИО1 от {Дата}{Номер}-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров», постановление администрации города ФИО1 от {Дата}{Номер}-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования», не соответствующими действующему законодательству: положениям ч. 6 ст. 10 Федерального закона от {Дата} № 381-ФЗ, и нарушающими права административного истца.

Просит привести в соответствие с ч.6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановление администрации г. ФИО1 от 09.01.2014 г. № 22-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров», Постановление администрации города ФИО1 от 21.01.2019 г. №91-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования», Постановление администрации г.ФИО1 от 01.11.2019 №2733-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» на период с {Дата} по 31.12.2022», обязать внести в постановления дополнения, указав, что «утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы»; признать недействующим Постановление Администрации г. ФИО1 от {Дата}{Номер}-п в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Киров» нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: {Адрес}, в районе {Адрес}, с учетным номером {Номер}; возложить на администрацию г. ФИО1 обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов ИП ФИО3 путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» на период с {Дата} по {Дата} нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: {Адрес}, в районе {Адрес}, с учетным номером У0141-014/022.

Административный истец ИП ФИО3 и его представитель ФИО8 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель административного ответчика администрации города ФИО1 ФИО7 в судебном заседании требования административного иска не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Административный ответчик глава администрации города ФИО1 ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствие, направил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении требований административного истца.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, учитывая бремя доказывания каждой из сторон исходя из характера спора, суд отказывает в удовлетворении иска в силу следующего.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Как установлено Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ), органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием таких условий, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 3 статьи 17).

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В частях 1 - 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ регламентировано, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством РФ. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2.1 приказа Министерства экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области от 20.09.2019 №117 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Кировской области схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее - Порядок) схема разрабатывается органами местного самоуправления с учетом необходимости развития конкуренции и обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с пунктом 23 части 6 статьи 29 Устава муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской думы от 29.06.2005 №42/19 (далее – устав) администрация города обладает компетенцией по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров».

Систему муниципальных правовых актов в муниципальном образовании образуют, в том числе постановления администрации города (п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава).

01.11.2019 администрацией г. ФИО1 принято постановление № 2733-П «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» на период с 01.01.2020 по 31.12.2022».

Указанное постановление опубликовано в газете «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» 08.11.2019 №106 (1283), а также размещено на официальном портале правовой информации органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров» www.pravo.mo-kirov.ru. Форма принятого решения – постановление, соответствует части 4 статьи 30 решения Кировской городской думы от 29.06.2005 №42/19 «Об уставе муниципального образования «Город Киров». Процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также правила введения в действие и вступления в законную силу соблюдены.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что {Дата} между территориальным управлением администрации города ФИО1 по {Адрес} и ИП ФИО3 заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Киров» по адресу: {Адрес}, в районе {Адрес}. ФИО1, учетный номер У0141-014/022 на срок до {Дата}.

{Дата} между территориальным управлением администрации г. ФИО1 по {Адрес} и ИП ФИО3 вновь заключен договор {Номер} на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Киров», торгового павильона специализацией «Цветы» по адресу г.Киров, {Адрес}, в районе {Адрес}, учетный номер {Номер} на срок с {Дата} по {Дата}.

Постановлением администрации города ФИО1 от {Дата}{Номер}-П утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» на период с {Дата} по {Дата}, в которую нестационарный торговый объект по адресу: г. Киров, {Адрес}, в районе {Адрес} не включен.

Основанием для невключения в Схему размещения указанного нестационарного торгового объекта явилась концепция благоустройства площади Маршала Конева в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Киров» на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением администрации города ФИО1 от {Дата}{Номер}-п. В рамках данной программы запланированы работы по масштабному благоустройству площади Маршала Конева, и не предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на автобусной остановке по {Адрес} г. ФИО1.

В соответствии с пунктом 8 части 6 статьи 29 Устава муниципального образования «Город Киров», администрация города обладает компетенцией по благоустройству территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденного постановлением администрации г. ФИО1 от {Дата}{Номер}-П при включении нестационарных торговых объектов в Схему учитываются требования земельного, градостроительного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в области сохранения, использования, популяризации и использования объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о пожарной безопасности.

Часть 6 ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ предусматривает, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года N 225-О, положения части 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой.

Приказом Минпромторга России от 25 декабря 2014 года N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

Таким образом, невключение нестационарного торгового объекта административного истца в Схему вызвано градостроительной необходимостью и не направлено на ограничение конкуренции, устранение бизнеса административного истца.

Кроме того эксплуатация спорного нестационарного торгового объекта носила срочный характер, поскольку в силу части 1 статьи 10 Федерального закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов производится на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставление которых в силу положений Федерального закона №135-ФЗ носит договорной, а значит срочный характер. Положениями статьи 10 Федерального закона №381-ФЗ, ни иными другими актами не установлены гарантии для хозяйствующего субъекта постоянно осуществлять хозяйственную деятельность на месте размещения торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Суд обращает внимание, что спорный нестационарный торговый объект не был исключен из Схемы размещения в период действия договора от {Дата}. Обжалуемым постановлением утверждена новая Схема, куда спорный объект не включен по указанным выше основаниям.

При этом, решение о невключении в Схему, которая ранее допускала возможность размещения нестационарного торгового объекта, не вступает в противоречие с частью 6 статьи 10 Федерального закона №381-ФЗ, поскольку названная норма не налагает на уполномоченные органы обязанность включать имеющиеся нестационарные торговые объекты в утверждаемые схемы, а лишь гарантирует право их пользователям на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под нестационарные объекты торговли.

Желая осуществлять дальнейшую хозяйственную деятельность, ИП ФИО3 вправе обратиться с заявлением о размещении нестационарного торгового объекта по иному свободному адресу, включенному в Схему, либо обратиться с заявлением о включении в Схему нового места размещения нестационарного торгового объекта.

С учетом изложенного судом не установлено несоответствия нормативного правового акта, изданного административным ответчиком в пределах своей компетенции, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оснований для признания его недействующим не имеется.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ИП ФИО3 о признании недействующим Постановления администрации г. ФИО1 от {Дата}{Номер}-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» на период с {Дата} по 31.12.2022» в части невключения в Схему размещения нестационарных торговых объектов нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: {Адрес}, в районе {Адрес}, с учетным номером {Номер}

Разрешая требования административного истца о приведении в соответствие с ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ Постановления администрации г.ФИО1 от {Дата}{Номер}-п, Постановления администрации г.ФИО1 от {Дата}{Номер}-п, Постановления администрации г. ФИО1 от {Дата}{Номер}-п в части дополнения нормами, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, суд приходит к следующему.

Статьей 12 ГК РФ определены способы защиты гражданских прав, в частности защите гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Нормативный акт, не соответствующий закону и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным ( ст. 13 ГК РФ)

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте "а" части 28 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Таким образом, законом не предусмотрено такого способа защиты права как приведение муниципальных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством, и в компетенцию суда не входит обсуждение вопроса о целесообразности принятия дополнений к нормативному правовому акту органа местного самоуправления.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения административных исковых требований ИП ФИО3 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО3 о признании недействующим Постановления администрации г. ФИО1 от 01.11.2019 г. № 2733-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» на период с 01.01.2020 по 31.12.2022», о внесении дополнений в Постановление администрации г. ФИО1 от 09.01.2014 № 22-П «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров», в Постановление администрации г. ФИО1 от 21.01.2019 г. № 91-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования», в Постановление администрации г. ФИО1 от 01.11.2019 г. № 2733-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» на период с 01.01.2020 по 31.12.2022» отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд города ФИО1 в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Марушевская Н.В.

Мотивированное решение изготовлено: 18.11.2020 г.