Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в п. Приаргунск 22 октября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Урулюнгуйское» муниципального района «Приаргунский район» о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения «Урулюнгуйское», выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации поселения о деятельности администрации сельского поселении «Урулюнгуйское», обязании администрации сельского поселения «Урулюнгуйское» разместить на официальном сайте сельского поселения информацию о деятельности администрации поселения в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ,

установил:

Заместитель прокурора Приаргунского района Забайкальского края в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с указанным административным иском в защиту прав неопределённого круга лиц мотивируя его тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации сельского поселения «Урулюнгуйское» муниципального района «Приаргунский район». В ходе проверки установлено, что администрация сельского поселения «Урулюнгуйское» не имеет своего сайта в сети «Интернет» для размещения информации использует раздел сайта муниципального района «Приаргунский район» по адресу http://www.приаргунск.забайкальскийкрай.рф/administraciya-municipalnogo-rayona/poseleniya-municipalnogo-rayona/selskoe-poselenie-urulynguyskoe/. В нарушение положений статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ
"Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее ФЗ «Об обеспечении доступа»), на официальном сайте муниципального района «Приаргунский район» администрацией сельского поселения «Урулюнгуйское» не размещена информация подлежащая размещению. Досудебные меры администрацией сельского поселения остались без исполнения. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы поселения направлялось представление №а-2017, в ответ на который было указано о том, что администрацией поселения рассмотрены все замечания, указанные в представлении и приняты меры к недопущению повторных нарушений. При этом с указанного времени официальный сайт администрации сельского поселения «Урулюнгуйское» до момента проверки в соответствии с требованиями ФЗ «Об обеспечении доступа» не приведён, что свидетельствует о бездействии со стороны администрации поселения. Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Урулюнгуйское» муниципального района «Приаргунский район» по не размещению на официальном сайте администрации сельского поселения о деятельности администрации сельского поселении «Урулюнгуйское» незаконным, обязать администрацию сельского поселения «Урулюнгуйское» разместить на официальном сайте сельского поселения информацию о деятельности администрации поселения в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Приаргунского района Перфильева В.А. поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении доводам, представила заявление заместителя прокурора об уточнении исковых требований, просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Урулюнгуйское» муниципального района «Приаргунский район» по не размещению на официальном сайте администрации сельского поселения о деятельности администрации сельского поселении «Урулюнгуйское» незаконным, обязать администрацию сельского поселения «Урулюнгуйское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить на официальном сайте сельского поселения информацию о деятельности администрации поселения в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ, а именно, разместить следующую информацию:

-о результатах проверок, проведенных органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления;

-номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

-обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Представитель административного ответчика глава сельского поселения «Урулюнгуйское» ФИО1 надлежаще оповещена о времени и месте судебного заседания, направила в суд заявление о рассмотрении административного дела в её отсутствие, поэтому на основании части 6 статьи 226 КАС Российской Федерации суд рассмотрел дело без её участия.

Заслушав представителя административного истца помощника прокурора района, исследовав имеющиеся материалы дела, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ
"Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

В силу положений статьи 10 выше названного Федерального закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлены требования, предъявляемые к информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению в сети "Интернет".

На официальном сайте в сети «Интернет» орган местного самоуправления размещает следующую информацию:

1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

При проведении прокуратурой района соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности сельского поселения «Урулюнгуйское» установлено, что администрация не имеет своего сайта в сети «Интернет», для размещения информации она использует раздел сайта муниципального района «Приаргунский район» http://www.приаргунск.забайкальскийкрай.рф/administraciya-municipalnogo-rayona/poseleniya-municipalnogo-rayona/selskoe-poselenie-urulynguyskoe/ в разделе «поселения муниципального района».

При осмотре сайта установлено, что раздел «сельское поселение» «Урулюнгуйское» в полном объеме не отвечает требованиям, установленным ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, на сайте размещены сведения о доходах главы муниципального образования и муниципальных служащих администрации, депутатов сельского поселения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; информация об объектах, находящихся в собственности; правила землепользования и застройки; раздел «нормативные правовые акты, содержащий в себе три подраздела: Постановления (14 НПА 2018г.), Распоряжения (0), Решения (4 решения, одно 2017 года и три -2018 года). Доказательств, подтверждающих иной информации административным ответчиком не представлено.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации сельского поселения «Урулюнгуйское» заместителем прокурора Приаргунского района было направлено представление об устранении нарушений в сфере размещения проектов решений Совета сельского поселения «Урулюнгуйское» в сети «Интернет» на официальном сайте, также должностными лицами органов местного самоуправления сельского поселения «Урулюнгуйское» не исполняется обязанность по 100- процентному предоставлению всех проектов нормативных правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы в прокуратуре района. Потребовал принять исчерпывающие меры по размещению принятых муниципальных нормативных правовых актов в сети «Интернет».

Установлено, что до настоящего времени на официальном сайте администрации сельского поселения «Урулюнгуйское» отсутствует информация о результатах проверок, проведённых органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведённых в органе местного самоуправления, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу размещения вакантных должностей в органе местного самоуправления, обзоры обращений граждан (физических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить доступ пользователей информацией к информации о деятельности органа местного самоуправления. Поэтому данные требования прокурора к административному ответчику подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. 175,176,178-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Урулюнгуйское» администрации муниципального района «Приаргунский район», выразившемся в не размещении на официальном сайте администрации сельского поселения о деятельности администрации сельского поселении «Урулюнгуйское».

Обязать администрацию сельского поселения «Урулюнгуйское» в срок до 30 ноября 2018 года разместить на официальном сайте сельского поселения http://www.приаргунск.забайкальскийкрай.рф/administraciya-municipalnogo-rayona/poseleniya-municipalnogo-rayona/selskoe-poselenie-urulynguyskoe/ информацию о результатах проверок, проведенных органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления, обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Приаргунский районный суд в течение месяца.

Председательствующий-подпись.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник документа подшит в административном деле

№ 2а-299/2018 Приаргунского районного суда.

Согласовано судья- Н.И.Кустова.