Гражданский кодекс часть 1

в составе председательствующего Зинца А.А., при секретаре судебного заседания Шишкиной А.В., с участием административного истца Слуднева Е.В., его представителя Третьякова И.В., представителей административных ответчиков П. и Ш. а также прокурора - заместителя военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 11111 подполковника юстиции Диденко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому бывшего военнослужащего войсковой части 22222<Звание> Слуднева Е.В. об оспаривании решений командира войсковой части 22222 об отказе в представлении ему дополнительных суток отдыха, а также решения командира войсковой части 55555 об исключении его из списков личного состава войсковой части,

установил:

В октябре 2021 года Слуднев обратился с рапортами к командиру войсковой части 22222 о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2020 и 2021 гг. в количестве 80 и 55 суток соответственно.

Решением названного должностного лица административному истцу 55 дополнительных суток отдыха за 2021 год предоставлено, а в предоставлении 80 суток отдыха за 2020 год - отказано, о чем последний узнал 23 ноября 2021 года. В декабре этого же года Слуднев вновь обратился с рапортом к командиру названной войсковой части, в котором, указывая на необходимость предоставления дополнительных суток отдыха за 2021 года без учета выходных и праздничных дней, просил предоставить ему за этот год дополнительно 29 суток отдыха, а также пересмотреть вопрос об отказе в предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2020 год и предоставить таковые также с учетом выходных и праздничных дней. В удовлетворении указанных просьб Слудневу было отказано, о чем он узнал 18 января 2022 года.

Приказом командира войсковой части 55555 административный истец с 22 февраля 2022 года исключен из списков личного состава названной войсковой части, в связи с увольнением с военной службы.

Полагая свои права нарушенными, Слуднев обратился 28 марта 2022 года в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решения командира войсковой части 55555 об исключении его из списков личного состава войсковой части, а также командира войсковой части 22222, связанные с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха за 2020 год и в предоставлении названных суток отдыха за 2021 год без учета выходных и праздничных дней.

В судебном заседании административный истец и его представитель требования поддержали и просили их удовлетворить, поскольку отказ в предоставлении дополнительных суток отдых за 2020 год (без учета выходных и праздничных дней), а также предоставление дополнительных суток за 2021 год без вычета выходных и праздничных дней, нарушает право Слуднева на отдых. В этой связи прекращение с последним военно-служебных отношений является незаконным.

Представитель административного ответчика (командира войсковой части 22222) Ш. требования не признала, пояснив о том, что основной отпуск за 2020 год административный истец использовал в этом же году, следовательно, и дополнительные сутки отдыха за этот год он мог использовать только в 2020 году. В апреле 2020 года истец в своем рапорте на отпуск просил предоставить 9 дополнительных суток отдыха, однако в предоставлении таковых было отказано, и данный отказ административный истец не обжаловал. Более обращений о предоставлении таких суток за 2020 год в этом году от Слуднева не поступало. В связи с чем, после 2020 года последний утратил право на такие сутки отдыха за указанный год, а также пропустил предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок обращения за судебной защитой с данным требованием. Кроме этого, предоставляя в 2021 году административному истцу 55 дополнительных суток отдыха за 2021 год без вычета из них выходных и праздничных дней, командир части действовал в соответствии с требованиями законодательства, которыми такой вычет не предусмотрен.

Представитель административного ответчика (командира войсковой части 55555) П., указав на отсутствие нарушений в реализации права Слуднева на отдых, просила отказать в удовлетворении его требований.

Административные ответчики, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Заслушав участников судебного заседания, мнение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 00000 от 28 сентября 2021 года № Слуднев, имеющий выслугу <данные изъяты>, уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением им условий контракта о ее прохождении.

Как видно из копий рапортов административного истца от 2 апреля и 2 мая 2020 года, выписок из приказов № командира войсковой части 22222 с учетом требований ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение), основной отпуск за 2020 год Слудневу предоставлен в полном объеме в этом же году.

Из копии рапорта административного истца от 8 октября 2021 года следует, что последний просил командира войсковой части 22222 предоставить ему 80 дополнительных суток отдыха за 2020 год, однако решением указанного должностного лица в данной просьбе отказано ввиду отсутствия для этого оснований, поскольку Слуднев с рапортом об их предоставлении в 2020 году не обращался и основной отпуск за 2020 год был ему предоставлен в этом же году.

Данное решение, согласно пояснением Слуднева и информации с официального сайта «Почта России», последний получил 23 ноября 2021 года.

Согласно копии рапорта от 11 октября 2021 года административный истец просил командира войсковой части 22222 предоставить ему 55 дополнительных суток отдыха за 2021 год.

В соответствии с выпиской из приказа этого же должностного лица № Слудневу на основании упомянутого рапорта предоставлено 55 дополнительных суток отдыха за 2021 год: с 25 ноября 2021 года по 18 января 2022 года.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика Ш. командованием части признается тот факт, что на момент обращения Слуднева с упомянутыми рапортами от 8 и 11 октября 2021 года, у него имелось неиспользованных 80 дополнительных суток отдыха за 2020 год и 55 таких суток за 2021 год, а потому, в силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ, данные обстоятельства принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Из рапорта административного истца от 8 декабря 2021 года усматривается, что последний, указав на необоснованность предоставления ему дополнительных суток отдыха за 2021 год (с 25 ноября 2021 года по 18 января 2022 года) без учета в этом периоде выходных и праздничных дней, просил командира войсковой части 22222 дополнительно предоставить ему 29 суток отдыха, а также пересмотреть принятое ранее данным должностным лицом решение об отказе в предоставлении 80 дополнительных суток отдыха за 2020 год и предоставить таковые также без учета выходных и праздничных дней.

12 января 2022 года командир войсковой части 22222 своим решением отказал в удовлетворении названной просьбы, которое Слуднев, согласно его пояснениям и информации с официального сайта «Почта России», получил 18 января этого же года.

Как усматривается из почтового штемпеля на конверте, с исковым заявлением административный истец обратился в суд 28 марта 2022 года.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по их желанию к основному отпуску.

Как следует из п. 6 ст. 29 Положения, вместо увеличения продолжительности основного отпуска или его части по желанию военнослужащего ему может предоставляться до дня начала отпуска дополнительное время отдыха из расчета одни сутки отдыха за каждые сутки установленного названным Положением увеличения отпуска.

В соответствии с п.п. 3 и 5 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (Приложение № 2 к вышеназванному Положению), военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, дополнительные сутки отдыха по его желанию предоставляются в другие дни недели или они присоединяются к основному отпуску. Время отдыха, компенсирующее участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Как следует из содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснений, предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска. При этом общая продолжительность ежегодного основного отпуска с учетом дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.

Из анализа вышеприведенных норм в совокупности с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ следует, что право на дополнительные сутки отдыха не носит накопительный характер, реализуется ежегодно на основании волеизъявления военнослужащего и погашается при предоставлении отпусков, причитающихся за текущий год, либо по истечении следующего года, не позднее которого должен быть предоставлен отпуск за прошлый год и, соответственно, дополнительные сутки отдыха.

Таким образом, реализация военнослужащим права на дополнительные сутки отдыха возможна в течение текущего года или в следующем году, но только в случае присоединения к основному отпуску за текущий год, предоставленному в следующем году.

В случаях, когда военнослужащий использовал в текущем году свое право на отпуск, а дополнительное время (дополнительные сутки отдыха) за текущий год предоставлены не были, то срок, с которого исчисляется нарушение права на их предоставление, определяется 1 января следующего года.

В соответствии с ч.ч. 1 и 5 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск срока обращения в суд без уважительных причин является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При этом в силу положений ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения указанного срока возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Нормы действующего законодательства, предоставляя гражданину возможность оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти и должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы, устанавливают ограничения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований может быть отказано без рассмотрения спора.

Поскольку административный истец в 2020 году реализовал свое право на отпуск за тот же год, то он утратил право на предоставление дополнительных суток отдыха за 2020 год в следующем (в 2021) году, в связи с чем о предполагаемом нарушении своего права на предоставление таких суток отдыха Слуднев узнал не позднее 1 января 2021 года.

Сказанное позволяет суду констатировать, что, оспорив в судебном порядке 28 марта 2022 года законность решения должностного лица, связанного с отказом в предоставлении таких суток отдыха за 2020 год, административный истец пропустил предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок обращения за судебной защитой.

Следует отметить, что обращение в октябре 2021 года Слуднева с просьбой о предоставлении названных суток отдыха за 2020 год и отказ командира войсковой части 22222 в ее удовлетворении, не порождает течение заново срока для судебной защиты права на дополнительные сутки отдыха 2020 год.

Кроме этого, даже с момента осведомленности административного истца (23 ноября 2021 года) об отказе в удовлетворении командиром части его просьбы о предоставлении данных суток отдыха за 2020 год, ввиду отсутствия оснований для этого, до момента обращения его с иском в суд (28 марта 2022 года), прошло более четырех месяцев.

Повторное обращение Слуднева к этому же должностному лицу с просьбой о пересмотре ранее принятого решения относительно суток отдыха за 2020 год, также не порождает заново течение предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока.

Причин, объективно препятствующих своевременному обращению Слуднева за судебной защитой с данным требованием, не установлено, в связи с чем суд не усматривает оснований для восстановления пропущенного им срока обращения за судебной защитой относительно реализации его права на дополнительные сутки отдыха за 2020 год, и приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении этого требования в связи с пропуском без уважительных причин предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд.

Разрешая вопрос о законности решения командира войсковой части 22222, отказавшего в увеличении предоставленных 55 дополнительных суток отдыха за 2021 год на количество выходных и праздничных дней в этом периоде (29), суд полагает такое решение соответствующим нормативным правовым актам и не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку довод Слуднева и его представителя о том, что дополнительные сутки отдыха должны предоставляться исключительно в рабочие дни, противоречит положениям вышеуказанных нормативных актов, регламентирующих порядок предоставления военнослужащим дополнительных суток отдыха, в соответствии с которыми на должностных лиц не возложена обязанность по предоставлению дополнительных суток отдыха исключительно в рабочие дни и переноса указанных суток на следующий после выходного или праздничного рабочий день.

Право Слуднева на 55 дополнительных суток отдыха за 2021 год командованием части реализовано посредством предоставления таковых в период с 25 ноября 2021 года по 18 января 2022 года.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требования административного истца о признании незаконным отказа названного должностного лица в предоставлении дополнительных суток отдыха за 2021 год без учета выходных и праздничных дней, надлежит отказать.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 55555 от 15 февраля 2020 года №, Слуднев, уволенный с военной службы, исключен 22 февраля этого же года из списков личного состава войсковой части 22222.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В силу п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения венной службы, военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.

Как пояснил административный истец, приказ о прекращении с ним военно-служебных отношений он оспаривает только в связи с не реализацией его права на дополнительные сутки отдыха за 2020 и 2021 гг. Право на отпуск реализовано, положенным довольствием обеспечен.

Совокупный анализ положений п. 16 ст. 34 и ст. 29 названного Положения, выписки из приказа №, справки №, требований-накладных, расчетных листков, платежных поручений и реестров, позволяет суду констатировать то, что на день прекращения с административным истцом военно-служебных отношений положенным довольствием он обеспечен в полном объеме, право на отдых реализовал.

Данные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении командиром войсковой части 55555 требований законодательства при издании названного распорядительного акта в отношении Слуднева, в связи с чем в удовлетворении требования последнего о признании незаконным решения об исключении его из списков личного состава войсковой части надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Слуднева Е.В. об оспаривании решений командира войсковой части 22222 об отказе в представлении ему дополнительных суток отдыха, а также решения командира войсковой части 55555 об исключении его из списков личного состава войсковой части, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Зинец

Дата составления мотивированного судебного акта: 23 мая 2022 года.