Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области к местной общественной организации «Добровольная народная дружина по охране общественного порядка на территории Белохолуницкого городского поселения Кировской области» о признании общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области обратилось в суд с административным иском к местной общественной организации «Добровольная народная дружина по охране общественного порядка на территории Белохолуницкого городского поселения Кировской области» о признании общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из ЕГРЮЛ. В обоснование иска указано, что ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица 08.02.2013, 15.02.2013 в ЕГРЮЛ внесены сведения о юридическом лице за ОГРН №<***>. В нарушение положений Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» юридическое лицо не представляет в Управление Минюста по Кировской области сведения об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и фактическом расходовании и использовании по форме ОН0003 за 2017 год. 07.05.2018 в адрес юридического лица направлено предупреждение о предоставлении указанного отчета с установлением срока исполнения до 01.08.2018, однако данное предупреждение до настоящего времени не исполнено и ходатайство о продлении срока исполнения в адрес Управления не поступало. 07.08.2018 организации направлено повторное предупреждение с установлением нового срока исполнения – 01.10.2018. Данное предупреждение также не исполнено, ходатайств о продлении срока исполнения не поступало. 14.06.2018 в Управление поступило обращение от председателя организации ФИО2, в котором он сообщил, что с января 2015 года не является председателем организации, однако документы для внесения изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в Управление не поступали.

Истец просит признать местную общественную организацию «Добровольная народная дружина по охране общественного порядка на территории Белохолуницкого городского поселения Кировской области», зарегистрированную за ОГРН <***>, ИНН <***>, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, а также исключить местную указанную организацию из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание административный истец своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в исковом заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, в суд своего представителя не направил, мнения на иск не представил.

Заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России № 2 по Кировской области в суд своего представителя не направил, в письменном отзыве указало, что Управлением ФНС России по Кировской области 15.02.2013 была произведена регистрация создания юридического лица ДНД Белохолуницкого городского поселения. 14.01.2019 регистрирующим органом в отношении ДНД Белохолуницкого городского поселения принято решение № 75 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, о чем 16.01.2019 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

Представитель заинтересованного лица администрации Белохолуницкого городского поселения по доверенности ФИО1 в судебном заседании с иском согласилась, просила его удовлетворить, указав, что между администрацией Белохолуницкого городского поселения и индивидуальным предпринимателем заключен договор оказания услуг, предметом которого являются услуги по охране общественного порядка на территории муниципального образования Белохолуницкое городское поселение. Порядок деятельности добровольных формирований регулируется штабом, в состав которого входит глава Белохолуницкого городского поселения, представитель правоохранительных органов, командир добровольной народной дружины и секретарь. На основании решений штаба решаются вопросы о количестве и продолжительности дежурств дружинников, о дежурствах в праздничные дни и в дни проведения общегородских мероприятий, т.е. на основании решений штаба составляются графики дежурств, также решаются вопросы о размере вознаграждений и поощрений. Администрация Белохолуницкого городского поселения не является учредителем юридического лица ДНД Белохолуницкого городского поселения, не входит в состав его руководящих и исполнительных органов. В настоящее время между администрацией и юридическим лицом ДНД Белохолуницкого городского поселения договоры на оказание услуг по охране общественного порядка не заключены.

Выслушав представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституции Российской Федерации гарантирует, что каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется (статья 30, часть 1).

Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты «в», «о») и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Федерального закона «Об общественных объединениях» их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

То есть неисполнение обязанности информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.В силу подпункта 5 пункта 6 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации», утвержденному Приказом Минюста России от 30.12.2011 № 456, в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, в отношении политических партий, а также в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», - не менее двух месяцев, а также принимать меры, предусмотренные пунктом 78 Административного регламента.

Согласно абзацу 6 пункта 78 Административного регламента по результатам контроля центральным аппаратом (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры, в частности направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В 2018 году форма и сроки предоставления отчетности, в том числе отчета о целях расходования денежных средств и имущества, полученных от иностранных источников, были утверждены Приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72, а также Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 № 212, это форма отчета ОН0003.

В соответствии с указанными документами некоммерческой организацией данные отчеты должны предоставляться не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Судом в судебном заседании установлено, что местная общественная организация «Добровольная народная дружина по охране общественного порядка на территории Белохолуницкого городского поселения Кировской области» (сокращенное наименование – ДНД Белохолуницкого городского поселения) зарегистрировано в качестве юридического лица 15.02.2013 за ОГРН <***>, ИНН <***> на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Кировской области от 08.02.2013 № 102р, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и распоряжением от 08.02.2013 № 102р. (л.д. 9, 11-13).

Согласно уставу Местной общественной организации «Добровольная народная дружина по охране общественного порядка на территории Белохолуницкого городского поселения Кировской области» указанное юридическое лицо является общественной организацией (л.д.6-8).

В нарушение положений абзаца 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ юридическое лицо ДНД Белохолуницкого городского поселения не представило отчет по форме ОН0003 за 2017 год, в связи с чем 07.05.2018 Управление Министерства юстиции по Кировской области направило в адрес юридического лица предупреждение о непредставлении указанного выше отчета, предоставило новый срок для его исполнения до 01.08.2018, которое было получено ДНД Белохолуницкого городского поселения (л.д.14, 15).

Данное предупреждение юридическим лицом исполнено не было, в связи с чем 07.08.2018 Управление Министерства юстиции по Кировской области вновь направило в адрес юридического лица предупреждение о непредставлении отчета с установлением срока исполнения до 01.10.2018, которое также поручено юридическим лицом (л.д. 16-17, 18-20).

По данным истца предупреждение также исполнено не было.

В справке Управления Минюста РФ по Кировской области от 11.02.2019 указано, что специалистом осуществлена проверка журнала учета входящей корреспонденции с 2017 года, по результатам которой установлено, что по состоянию на 11.02.2019 ДНД Белохолуницкого городского поселения отчет по форме ОН0003 за 2017 год не представляла, аналогичное установлено по результатам проверки реестрового дела.

Аналогичная информация, подтверждающая отсутствие отчета по форме ОН0003 подтверждает скриншот с портала государственных услуг.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного РФ, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан.

Судом учитывается при принятии решения, что 14.06.2018 в адрес Министерства юстиции Кировской области поступило обращение от ФИО6., в котором тот указал, что с января 2015 года не является председателем организации (л.д. 21-22). Однако, данный факт не отражен в ЕГРЮЛ, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ДНД Белохолуницкого городского поселения своей обязанности по поддержанию данных в ЕГРЮЛ в актуальном состоянии.

Из материалов дела следует, что глава Белохолуницкого городского поселения входит в штаб народных дружин Белохолуницкого района, созданный на основании постановления администрации Белохолуницкого городского поселения от 22.12.2014 № 511 (л.д. 22 оборот).

Представленные в материалы дела ОП «Белохолуницкое» выписка из журнала учета выхода членов ДНД, общественных объединений гражданской направленности на охрану общественного порядка, типовое соглашение о сотрудничестве, графики патрулирования за последние 6 месяцев говоря о том, что отделение полиции осуществляет охрану общественного порядка, однако не говорят о том, что охрана общественного порядка на территории поселения осуществляется именно с ДНД Белохолуницкого городского поселения.

Более того, администрацией Белохолуницкого городского поселения в подтверждение своих доводов о том, что услуги по охране общественного порядка на территории поселения оказываются индивидуальным предпринимателем в материалы дела представлен договор на оказание услуг от 01.11.2018, согласно которому между администрацией Белохолуницкого городского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключен договор оказания услуг, предметом которого являются услуги по охране общественного порядка на территории муниципального образования Белохолуницкое городское поселение (л.д. 34).

Согласно данным ЕГРЮЛ 14.01.2019 регистрирующим органом в отношении ДНД Белохолуницкого городского поселения принято решение № 75 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, о чем 16.01.2019 внесена соответствующая запись (л.д. 11-13).

Таким образом, непредставление юридическим лицом ДНД Белохолуницкого городского поселения в установленный срок документов отчетности свидетельствует не только о нарушении ею законодательства, но и о фактическом прекращении юридическим лицом своей деятельности.

Соответственно, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области – удовлетворить.

Признать местную общественную организацию «Добровольная народная дружина по охране общественного порядка на территории Белохолуницкого городского поселения Кировской области», зарегистрированную за ОГРН <***>, ИНН <***>, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить местную общественную организацию «Добровольная народная дружина по охране общественного порядка на территории Белохолуницкого городского поселения Кировской области», зарегистрированную за ОГРН <***>, ИНН <***>, из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или через г. Белая Холуница) в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Ю. Рыбаков

Копия верна.

Судья Н.Ю. Рыбаков

Решение в окончательной форме вынесено 02 апреля 2019 года.