Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Малюткиной Евгении Михайловны к администрации муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об оспаривании акта обследования помещения и заключения о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению,

УСТАНОВИЛ:

Малюткина Евгения Михайловна обратилась в суд в административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании Акта обследования помещения от 15.11.2019 года о соответствии требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодности для проживания, жилого дома, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.; Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 1 от 05.03.2020 года - незаконными, об обязании администрации муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области провести оценку фактического состояния жилого помещения, в порядке установленном п. 42-45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>

В обоснование указала, что проживание в индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, представляет угрозу для нее и членов ее семьи, пригодность жилого дома ставится под сомнение.

В соответствии с п. 33-55 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», Истец просила провести обследование помещения комиссией в своем присутствии и предоставить копию акта обследования помещения по форме согласно приложению № 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», а также Решение по результатам работы комиссии.

По мнению Истца, принятый Акт обследования с указанием на соответствие требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодности для проживания, жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, д. Лесопитомник, <адрес>, составлен заведомо незаконно, обстоятельства, содержащиеся в документе относительно состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, д. Лесопитомник, <адрес>, не соответствуют.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали доводы иска.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Суд исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, на основании фактических обстоятельств дела, приходит к следующему.

Согласно частям 3 и 4 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 года N 494), которым разработаны нормативные требования, предъявляемые к жилому помещению, а также сам порядок признания его жилым.

В силу п. 7 указанного Положения признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.

Таким образом, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Судом установлено, что Распоряжением № 90 от 11.11.2019, на основании заявления административного истца от 23.09.2019 № 01-12/312, администрация МО Аннинское городское поселение поручило межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – Комиссия) провести в срок до 30.11.2019 обследование объектов недвижимости, в том числе объекта по адресу: <адрес>, д. Лесопитомник, <адрес> на предмет признания их пригодными (непригодными) для проживания.

15.11.2019 Комиссией было проведено обследование, о чем свидетельствует акт № 1 от 15.11.2019. Комиссия в своем акте указала о необходимости проведения дополнительных обследований элементов ограждающих и несущих конструкций специализированной организацией с приобщением результатов в указанному акту для дальнейшего принятия решения (в виде заключения) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

17.12.2019 административный истец лично получила данный акт, о чем свидетельствует ее подпись. Администрацией МО Аннинское городское поселение был заключен договор с ООО «НПП Ремстройпроект» для проведения обследования жилого дома по адресу: <адрес>, д. Лесопитомник, <адрес>, с целью определения технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома, выявления дефектов и повреждений, разработка реконструкций для проведения ремонта или определения аварийности здания, состояния отдельных конструкций (полов, межкомнатных перегородок и т.д.) <адрес> визуально-инструментальным методом обследования. Инженером технического надзора ООО «НПП Ремстройпроект» было проведено обследование, о чем свидетельствует заключение по техническому обследованию несущих и ограждающих конструкций, инженерных сетей жилого дома от 05.02.2020, на основании которого администрацией МО Аннинское городское поселение было составлено заключение от 05.03.2020 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Ссылки административного истца о том, что в заключении отсутствуют подписи некоторых членов Комиссии, не могут служить основанием для удовлетворения административного искового заявления, поскольку Положением о признании помещения аварийными подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, не предусмотрено обследование жилого помещения, а, следовательно, и подписание заключения комиссией в полном составе и одновременно всеми членами Комиссии. Также Положение не исключает возможность обследования жилого помещения отдельными членами Комиссии, в том числе и в разное время. Кроме того, исходя из содержания пунктов 44 и 49, Положение не исключает возможность принятия решения межведомственной комиссией и без обследования помещения.

Отсутствуют основания для признания заключения межведомственной комиссии незаконным, поскольку данное заключение составлено компетентным органом в порядке, предусмотренном законодательством, выводы, изложенные в заключении, соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Доказательств, опровергающих либо ставящих под сомнение выводы, изложенные в заключении межведомственной комиссии, административным истцом не представлено.

Также административный истец указал на то, что 20.09.2017 и 01.08.2018 администрацией МО Аннинское городское поселение были заключены муниципальные контракты № 0145300019117000031-0248445-01 и № 0145300019118000040-0248445-02 соответственно, на выполнение ремонта фасада и ремонта кровли по адресу: <адрес>, д. Лесопитомник, <адрес>. Работы по указанным контрактам были выполнены, о чем свидетельствуют акты выполненных работ. Данные факты улучшения жилого помещения прямо отражаются и в процентах износа указанного помещения. Также с 2015 года по 2018 год администрацией МО Аннинское городское поселение были проведены следующие работы: ремонт фасада (произведено оштукатуривание надземной части фундамента, включая цоколь, выполнено устройство отмостки, вместе с вертикальной гидроизоляцией фундамента; бревна сруба жилой части дома и пристройки утеплены негорючей минеральной ватой и облицованы сайдингом, покрытие крыши устроено металлочерепицей с полимерным слоем, подкровельное пространство утеплено минеральной базальтовой плитой с устройством мембран паро- и ветроизоляции, используется баллонный газ, проведено холодное водоснабжение, дом обустроен паровым отоплением, внутри жилого помещения проведен косметический ремонт, необходимые удобства находятся внутри дома, дом подключен к локальным очистным сооружениям д. Лесопитомник, о чем свидетельствуют акт обследования от 30.11.2018 № 4 и заключение от 30.11.2018 № 4. При проведении сравнительного анализа тех улучшений, которые были проведены, и технического паспорта и от 1979 года, и от 2009 года, указывают на кардинальные отличия в улучшении устройства спорного помещения.

В судебном заседании административный истец Малюткина Е.М. и ее представитель адвокат Привалов А.В. заявили ходатайство о назначении по делу строительно-технической экспертизы.

На разрешение экспертов был поставлен вопрос: соответствует ли помещение, расположенное по адресу: <адрес>, действующим нормам и правилам для отнесения его к пригодным для постоянного проживания или к непригодным, а также определить степень износа ограждающих и несущих конструкций, в том числе фундамента, стен, крыши?

По результатам проведения экспертами Автономной некоммерческой организации «Санкт-Петербургский институт независимой экспертизы и оценки (АНО «СИНЭО») было составлено Заключение эксперта от 02.02.2021 № 2184/2021-2а-555/2020, в котором установлено следующее:

Помещение, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует действующим нормам и правилам для отнесения его к пригодным для постоянного проживания, в части:

- уровня надежности здания, прочности, устойчивости строительных конструкций;

- соответствия параметров микроклимата помещения действующим нормативным документам.

Указанное заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, ясный и понятный ответ на поставленный судом вопрос, основания не доверять данному заключению отсутствуют. Выводы экспертизы сторонами не оспорены.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд руководствуясь требованиями Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", с учетом проведенной судебной строительно-технической экспертизы, приходит к выводу, что помещение, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует действующим нормам и правилам для отнесения его к пригодным для постоянного проживания, а потому исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Малюткиной Евгении Михайловны о признании акта обследования помещения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) незаконными, обязании администрации провести оценку фактического состояния жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2021 года.

Судья: Е.Г. Полторака