Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Белохолуницкого района Кировской области к Быдановской сельской Думе Белохолуницкого района Кировской области, главы Быдановского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области Городилову А.А. о признании решения Думы об отказе в удовлетворении представления прокурора незаконным, признании бездействия Думы незаконным, обязании Думы принять решение о досрочном прекращении полномочий главы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белохолуницкого района Кировской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам Быдановской сельской Думе Белохолуницкого района Кировской области, главе Быдановского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области Городилову А.А. В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что на основании распоряжения администрации Быдановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ Городилов А.А. замещает должность главы муниципального образования Быдановское сельское поселение Белохолуницкого муниципального района Кировской области. Приговором мирового судьи судебного участка № 38 Слободского судебного района Кировской области, вступившим в законную силу, Городилов А.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ. В нарушение норм действующего законодательства (п. 5 ч. 10 ст. 40 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») Городилов А.А. с момента вступления приговора суда в законную силу свои полномочия как главы муниципального образования Быдановское сельское поселение Белохолуницкого района Кировской области добровольно не сложил. Быдановская сельская Думы Белохолуницкого района Кировской области является представительным органом муниципального образования, который согласно п. 10 ч. 10 ст. 35 Закона № 131-ФЗ обладает исключительной компетенцией по принятию решения об удалении главы муниципального образования в отставку. 20.08.2018 прокуратурой района в адрес председателя Быдановской сельской Думы Белохолуницкого района Кировской области Шулаковой С.В. внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства с требованием принять решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального Быдановского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области Городилова А.А. 13.09.2018 в прокуратуру района поступил ответ на вышеназванное представление, согласно которому депутаты Быдановской сельской Думы Белохолуницкого района Кировской области на очередном заседании проголосовали против досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования Быдановское сельское поселение Белохолуницкого района Кировской области Городилова А.А. Принятое депутатами Быдановской сельской Думы Белохолуницкого района Кировской области решение является незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства, регламентирующего основы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Прокурор просит признать незаконным решение Быдановской сельской Думы Белохолуницкого района Кировской области об отказе в удовлетворении представления прокурора Белохолуницкого района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ№ о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования; признать незаконным бездействие Быдановской сельской Думы Белохолуницкого района Кировской области; обязать Быдановскую сельскую Думу Белохолуницкого района Кировской области принять решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Быдановское сельское поселение Белохолуницкого района Кировской области Городилова Александра Алексеевича на основании п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал.

Представитель административного ответчика Быдановской сельской Думы Белохолуницкого района Кировской области Шулаковой С.В. с иском не согласилась. Указала, что в их действиях не было бездействия, поскольку Дума рассмотрена представление прокурора на заседании Думы и приняла решение большинством голосов.

Административный ответчик глава Быдановского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области Городилов А.А. с иском не согласился.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п. 5 ч. 10 ст. 40 указанного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Аналогичные положения содержатся в статьи 30 Устава муниципального образования Быдановское сельское поселение Белохолуницкого муниципального района Кировской области, принятого решением Быдановской сельской Думы от 08.12.20158 № 15.

Принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 10 части 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2008 года № 285-О-О по данному вопросу установлено, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (ч. 2 ст. 1, ст. ст. 70 - 72п. 5 ч. 10 ст. 40, п. 8 ч. 1 ст. 44).

Решение уполномоченного органа (по общему правилу представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

Судом установлено, что ответчик Городилов А.А. на основании решения Быдановской сельской Думы Белохолуницкого района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ№ избран главой Быдановского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области (л.д. 20).

Мировым судьей судебного участка № 38 Слободского судебного района Кировской области от 14.05.2018 Городилов А.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 200000 руб. с удержанием в доход государства, с лишением права заниматься определенной деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами сроком на 2 года.

Приговор вступил в законную силу 25.05.2018 (л.д. 25-27).

20.08.2018 в адрес председателя Быдановской сельской Думы Белохолуницкого района прокурором Белохолуницкого района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (л.д. 18-19).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ на вышеназванное представление, согласно которому депутаты Быдановской сельской Думы Белохолуницкого района Кировской области на очередном заседании проголосовали против досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования Быдановское сельское поселение Белохолуницкого района Кировской области Городилова А.А., а также представили протокол № заседания Быдановской сельской Думы четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12, 13, 14).

Быдановская сельская Думы Белохолуницкого района Кировской области, является представительным органом муниципального образования, который согласно п. 10 ч. 10 ст. 35 Закона № 131-ФЗ обладает исключительной компетенцией по принятию решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

До настоящего времени полномочия главы муниципального образования Быдановского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области Городилова А.А. не сложены.

Поскольку в отношении Городилова В.В. вступил в силу обвинительный приговор, и осуществление им полномочий главы муниципального образования противоречит закону, то решение Быдановской сельской Думы Белохолуницкого района Кировской области, принятое на заседании Быдановской сельской Думы ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в удовлетворении представления прокурора Белохолуницкого района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием принятия решения о досрочном прекращении полномочий главы Быдановского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области Городилова А.А., является незаконным.

Вопреки доводам ответчиков вид наказания, назначенный Городилову, тяжесть преступления, его некорыстная направленность правового значения не имеет, поскольку п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" связывает прекращение полномочий депутата с вступлением в силу обвинительного приговора суда безотносительно вида наказания и характера деяния, за совершение которого это наказание назначено.

Суд не находит оснований для удовлетворения иска в части признания незаконным бездействия Быдановской сельской Думы Белохолуницкого района Кировской области, поскольку в судебном заседании не было установлено самого факта бездействия –представление прокурора было рассмотрено на заседании Думы, депутатами вынесено решение.

Суд не находит основания для удовлетворения иска в части возложении на Быдановскую сельскую Думу Белохолуницкого района Кировской области обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Быдановское сельское поселение Белохолуницкого района Кировской области Городилова А.А. на основании п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, в силу следующего.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Досрочное прекращение полномочий главы администрации в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда является мерой публично-правовой ответственности главы администрации, которая применяется в нормативно установленном порядке.

В соответствии с требованием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", суд не имеет правовой возможности возложить обязанность на представительный орган местного самоуправления, в котором соответствующие решения принимаются открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов, принять какое-либо заранее определенное решение.

Руководствуясь ст. 175-177, 277 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Белохолуницкого района Кировской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Быдановской сельской Думы Белохолуницкого района Кировской области, принятое на заседании Быдановской сельской Думы 11.09.2018, об отказе в удовлетворении представления прокурора Белохолуницкого района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием принятия решения о досрочном прекращении полномочий главы Быдановского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области Городилова А.А.

В остальной части исковые требования прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или через г. Белая Холуница) в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Ю. Рыбаков

Копия верна.

Судья Н.Ю. Рыбаков

Решение в окончательной форме вынесено 23 ноября 2018 года.