Гражданский кодекс часть 1

представителей третьих лиц главы администрации Графовского сельского поселения ФИО2, главы администрации Илек-Пеньковского сельского поселения ФИО3, главы администрации Теребренского сельского поселения ФИО4, главы администрации Вязовского сельского поселения ФИО5, главы администрации Сергиевского сельского поселения ФИО6, главы администрации Колотиловского сельского поселения ФИО7, главы администрации Репяховского сельского поселения ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснояружского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Краснояружский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по определению и созданию схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

Дело инициировано административным иском прокурора Краснояружского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Краснояружский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по определению и созданию схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что по результатам проведенной прокуратурой проверки за исполнением экологического законодательства Российской Федерации в части обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования «Краснояружский район» Белгородской области на территориях сельских поселений выявлены нарушения, а именно администрацией не определены схемы мест размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для коллективного сбора ТБО и КГО и не осуществляется ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие ответчика – администрации муниципального образования «Краснояружский район» Белгородской области по непринятию мер по определению и созданию схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для коллективного сбора ТБО и КГО в границах земельных участков многоквартирных домов, жилых домов, или на прилегающих к ним территориях, либо иных установленных местах на территория сельских поселений Краснояружского района.

Обязать ответчика - администрацию муниципального образования «Краснояружский район» Белгородской области:

- определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для коллективного сбора ТБО и КГО в границах земельных участков многоквартирных домов, жилых домов, или на прилегающих к ним территориях, либо в иных установленных местах на территории Колотиловского, Графовского, Репяховского, Вязовского, Илек-Пеньковского, Сергиевского, Теребренского сельских поселений Краснояружского района Белгородской области в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу;

- осуществлять на постоянной основе ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 на территории Колотиловского, Графовского, Репяховского, Вязовского, Илек-Пеньковского, Сергиевского, Теребренского сельских поселений Краснояружского района Белгородской области с даты по истечении трехмесячного срока со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Краснояружского района Гудзяк Т.П. иск поддержал, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Краснояружский район», выразившееся непринятии мер по определению и созданию схем размещения мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов для коллективного сбора ТБО и КГО. Обязать ответчика определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов и осуществлять на постоянной основе ведение реестра в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу. Указал, что допущенное администрацией бездействие нарушает требования законодательства об отходах производства и потребления, экологического законодательства. Бесконтейнерный способ сбора отходов, установленный на территории сельских поселений района, не предусмотрен законодательством. Допущенные администрацией нарушения противоречат интересам жителей сельских поселений, лишенных возможности сбора отходов на контейнерных площадках.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 иск не признала, суду показала, что на территории сельских поселений района сбор ТКО осуществляется бесконтейнерным способом (пакетированный сбор). Жители сельских поселений путем проведения голосования на сходах граждан высказались за бесконтейнерный способ сбора мусора. Такой сбор отходов на территории сел района действует в соответствии с утвержденным графиком вывоза ТКО специализированным транспортом ООО «Водсервис». Единичные случаи привлечения к административной ответственности за несанкционированные свалки на территориях сельских поселений, не свидетельствуют об обоснованности иска прокурора. Кроме того, в большинстве сел отсутствует возможность установки контейнерных площадок. Организация площадок для сбора мусора в селах не будет соответствовать нормам СанПиН. Администрацией района ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений, это площадки для накопления ТКО юридическими лицами, социальными организациями, школами, детскими садами. Поскольку сбор ТКО от населения осуществляется бесконтейнерным способом, то реестр размещения контейнерных площадок для населения не ведется.

Представители третьих лиц глава администрации Графовского сельского поселения ФИО2, глава администрации Илек-Пеньковского сельского поселения ФИО3, глава администрации Теребренского сельского поселения ФИО4, глава администрации Вязовского сельского поселения ФИО5, глава администрации Сергиевского сельского поселения ФИО6, глава администрации Колотиловского сельского поселения ФИО7, глава администрации Репяховского сельского поселения ФИО8 иск не признали. Суду пояснили, что с учетом мнения населения сельских поселений было принято решения о сборе ТКО бесконтейнерным способом. Отходы собираются от каждого домовладения специальным автомобилем, который вывозит мусор согласно графику. Такой порядок вывоза ТКО наиболее приемлем, поскольку установка контейнерных площадок невозможна без нарушения СанПиН. При такой организации сбора ТКО в селах поддерживается порядок, нет несанкционированных свалок, создана благоприятная среда. Жалоб от жителей сельских поселений относительно организации вывоза ТКО за весь период не поступало.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд признает административный иск подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Краснояружского района проверки исполнения соблюдения законодательства, регламентирующего организацию мероприятий по благоустройству и охране окружающей среды на территориях сельских поселений Краснояружского района Белгородской области были выявлены нарушения в части обращения с отходами производства и потребления.

Прокуратурой района по факту выявленных нарушений в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес глав сельских поселений Краснояружского района Белгородской области вынесены представления об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно ответам глав администраций сельских поселений требования прокурора по созданию схемы размещения и реестра площадок накопления твердых коммунальных отходов, были признаны обоснованными и подлежащими незамедлительному устранению. С целью недопущения подобных нарушений с должностными лицами администраций сельских поселений была проведена разъяснительная работа о надлежащем исполнении законодательства в сфере обращения с ТКО. Главами администраций на должностных лиц в связи с допущенными нарушениями возложены дисциплинарные взыскания.

По тем же основаниям прокуратурой района в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вынесено представление №2-1-2020/80 от 28.02.2020 года об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления в адрес главы администрации Краснояружского района ( л.д. 20-22)

Из ответа главы района на указанное представление прокурора следует, что на территории Краснояружского района на протяжении более 15 лет осуществляется бесконтейнерный сбор твердых коммунальных отходов, мешковым (пакетным) способом. Сбор отходов осуществляется в определенные дни согласно графику, жители в определенное место на улице подносят пакеты ( мешки, ведра) с отходами, мусоровоз проезжает и все грузится в машину, при этом территории улиц не захламлены мусором. На сходах граждан население высказалось против создания контейнерных площадок на территориях всех поселений района, так как всех устраивает годами сложившаяся система сбора ТКО. ( л.д. 23-24)

В соответствии с п. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ (ред. от 25 декабря 2018 года) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 указанного Федерального закона).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 указанного Федерального закона).

Статьей 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 3.1 постановления Правительства Белгородской области от 21 ноября 2016 года №400-пп «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов ( в том числе раздельного накопления) на территории Белгородской области» установлен исчерпывающий перечень способов накопления твердых бытовых отходов на территории Белгородской области, а именно:

-в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Статьей 5.5 названного постановления установлено, что определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1.9.1 Правил благоустройства территорий поселений муниципального образования - муниципальный район «Краснояружский район» Белгородской области, утвержденных решением Муниципального Совета муниципального района «Краснояружский район» №133 от 21 ноября 2019 года установлено, что площадка для установки мусоросборных контейнеров — специально оборудованное место, предназначенное для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО). Для коллективного сбора ТБО и КГО в границах земельных участков многоквартирных домов, жилых домов, или на прилегающих к ни территориях, либо в иных установленных местах оборудуются контейнерные площадки в соответствии с нормами накопления, с необходимым количеством контейнеров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории сельских поселений Краснояружского района Белгородской области сбор твердых коммунальных отходов осуществляется бестарным способом, устройство контейнерных площадок для населения территориальной схемой не предусмотрено.

Сбор и вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется ООО «Водсервис» по маршрутным графикам, согласованным с региональным оператором. Стороной ответчика данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались, представитель ответчика факт отсутствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отсутствия схемы их размещения и ведение реестра не отрицала.

Исходя из того, что на территории сельских поселений Краснояружского района Белгородской области отсутствуют контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, не определены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для коллективного сбора ТБО и КГО, не ведется реестр сведений о создании таковых мест, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования «Краснояружский район», неправомерно уклоняется от выполнения требований ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039.

Бездействие административного ответчика является незаконным, нарушающим гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Кроме того, частью 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частями 1, 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест". Пунктами HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=8967D4F8D10C1489327C6EB44D526185619F15318E43BE4A8C2EC10D7012ACD0FD512D7F1C79F2DEAE55B9BE716C0796D49745AF206356A7mDYCN"1.1 и 1.2 названных правил, предусмотрено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих Правил. Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Как установлено п. п. 2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен был рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Анализируя приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что действующим законодательством установлен иной порядок сбора, временного хранения и вывоза твердых коммунальных отходов, а не тот, который существует на территории сельских поселений Краснояружского района Белгородской области.

Отсутствие финансовых средств на устранение допущенных нарушений закона, указанное в качестве одного из доводов стороны ответчика, не может повлиять на выводы суда об обоснованности иска прокурора, поскольку исполнение возложенных на исполнительный орган местного самоуправления обязанностей не ставится законом в зависимость от финансовых возможностей публичного образования.

Доводы представителя ответчика о том, что выбранный ими способ сбора ТКО, не нарушает законодательство по сбору ТКО и соответствует интересам населения, опровергается постановлениями по делам об административных правонарушениях в отношении должностных лиц администраций сельских поселений Краснояружского района Белгородской области по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ — несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3 настоящего Кодекса.

Из содержания указанных постановлений следует, что в ходе проверок на территории сельских поселений Краснояружского района были обнаружены несанкционированные свалки, за что должностные лица сельских поселений неоднократно привлекались к административной ответственности в 2020 году.

Доводы стороны ответчика о невозможности обустройства контейнерных площадок ввиду предполагаемого нарушения СанПиН, голословны. Судом установлено, что стороной ответчика не предпринимались меры по определению схем размещения мест (площадок) накопления ТКО, поэтому выводы о возможном нарушении санитарных норм преждевременны.

Таким образом, установлено, что в нарушение изложенных выше правовых норм администрацией муниципального образования «Краснояружский район» не принимаются меры по определению и созданию схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для коллективного сбора ТБО и КГО, а также не ведется реестр их размещения на территориях сельских поселений района, что не позволяет обеспечить условия, необходимые для реализации законодательства об отходах производства и потребления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Краснояружского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Краснояружский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по определению и созданию схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ответчика – администрации муниципального образования «Краснояружский район» Белгородской области по непринятию мер по определению и созданию схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для коллективного сбора ТБО и КГО в границах земельных участков многоквартирных домов, жилых домов, или на прилегающих к ним территориях, либо иных установленных местах на территория сельских поселений Краснояружского района.

Обязать ответчика - администрацию муниципального образования «Краснояружский район» Белгородской области:

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Постоянной судебное присутствие в поселке Красная Яруга Ракитянского районного суда, либо через Ракитянский районный суд.

Судья Белашова Л.П.