Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Хвастовичского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области и Сельской Думе муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области о признании противоречащими законодательству решения об инициировании и назначении местного референдума, суд

У С Т А Н О В И Л:

02.06.2016 года прокурор Хвастовичского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Администрации муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области и Сельской Думе муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской и с учетом уточненных исковых требований просил признать решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№, постановление администрации муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№, решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№ и решение местного референдума о введении на территории муниципального образования с 2007 года ежегодного разового платежа в порядке самообложения граждан в сумме 100 рублей с каждого гражданина, достигшего возраста 18-летнего возраста, проживающего на территории муниципального образования сельское поселение «село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области, противоречащим законодательству.

В судебном заседании дела заместитель прокурора Хвастовичского района Калужской области Курзакова В.Н. с учетом административный иск, с уточненных исковых требований поддержала в полном объеме.

Представлявшая Сельскую Думу муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области ФИО1 исковые требования не признала.

Представитель администрации сельского поселения «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала.

Представитель администрации сельского поселения «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области, глава ФИО3 исковые требования не признал.

Представитель территориальной избирательной комиссии Хвастовичского района Калужской области ФИО4 требования не признала.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статьи 130, 132 часть 1).

Федеральным законом № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - федеральный закон) определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Статья 12 указанного Федерального закона определяет, что вопросы, подлежащие вынесению на референдум Российской Федерации, а также вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум Российской Федерации, определяются федеральным конституционным законом. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 02.06.2016 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе и установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

Статьей 22, названного закона, предусмотрено, что в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

На основании статьи 56 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.

Вопросы введения и использования указанных в части 1 настоящей статьи разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).

Помимо этого, в соответствии со статьями 8, 15 Налогового кодекса РФ, определено, что под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

К местным налогам и сборам относятся: 1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц; 3) торговый сбор.

Статья 41 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что к неналоговым доходам бюджетов относятся средства самообложения граждан

В судебном заседании установлено, что решением Сельской Думы СП «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№ решено, а постановлением администрации СП «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№ постановлено, выдвинуть инициативу о проведении на территории муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области местного референдума по вопросу: «В целях привлечения дополнительных средств для осуществления мероприятий по благоустройству и социально-культурному развитию территории согласны ли Вы ввести ежегодный разовый платеж в порядке самообложения в сумме 100 рублей с каждого гражданина, достигшего 18-летнего возраста, проживающего на территории муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец»?» (л.д.7).

Решением Сельской Думы СП «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№ решено назначить на ДД.ММ.ГГГГ день голосования на местном референдуме по указанному вопросу (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Территориальной избирательной комиссии Хвастовичского района Калужской области № местный референдум муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области признан состоявшимся, а вопрос о введении ежегодного разового платежа в порядке самообложения в сумме 100 рублей с каждого гражданина, достигшего 18 летнего возраста проживающего на территории муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского район Калужской области, принятым 18.05.2007 года в районной газете опубликованы итоги местного референдума (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ решением Сельской Думы СП «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области № утверждено «Положение о порядке установления самообложения граждан муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области.

С учетом приведенных выше нормативным положениям и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что Сельская Дума СП «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области и администрация СП «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области необоснованно инициировало проведение местного референдума и его назначение с постановкой вопроса о введении ежегодного разового платежа в порядке самообложения в сумме 100 рублей с каждого гражданина, достигшего 18-летнего возраста, проживающего на территории муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области, поскольку он не соответствует требованиям ст. 12 Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», полномочиям указанных органов предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Налоговому кодексу РФ.

Вынесенный на местный референдум вопрос противоречит нормам законодательства и сформулирован таким образом, что не исключает неопределенность правовых последствий решения референдума, устанавливает самообложения граждан не в виде разового платежа граждан для решения конкретного вопроса вопросов местного значения, а в виде регулярного сбора обязательного для неопределенного круга лиц и рассчитанного на неоднократное применение.

На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, к которым не могут быть отнесены установления возложение обязанности уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленным налоговым кодексом РФ признаками налогов и сборов, не предусмотренных названным Кодексом либо установленных в ином порядке, чем это определено названным кодексом. Не могут устанавливаться местные налоги и сборы не предусмотренные Налоговым Кодексом РФ ( ч.ч.5,7 ст.3, ч.6 ст.12 Налогового кодекса РФ).

Доводы представителя администрации СП «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области о том, что прокурором пропущен срок обжалования решения референдума, а потому в иске надлежит отказать судом не принимаются, поскольку в соответствии с ч. 6 ст. 208 КАС РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта, к которым относятся решения Сельской Думы СП «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области и администрации СП «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области об инициировании и назначении местного референдума.

Таким образом исковые требования прокурора о признании решения Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№, постановления администрации муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выдвижении инициативы по проведению местного референдума», решения Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении местного референдума муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец», и решения местного референдума муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению, со дня вынесения решения судом.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Хвастовичского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области и Сельской Думе муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области о признании противоречащими законодательству решения об инициировании и назначении местного референдума - удовлетворить.

Признать решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№, постановление администрации муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выдвижении инициативы по проведению местного референдума», решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении местного референдума муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец», и решение местного референдума муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области состоявшегося 13 мая 2007 года о введении на территории муниципального образования с 2007 года ежегодного разового платежа в порядке самообложения граждан в сумме 100 рублей с каждого гражданина, достигшего 18-летнего возраста, проживающего на территории муниципального образования сельское поселение «село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области - противоречащими законодательству.

Обязать Сельскую Думу муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области и Администрацию муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить в специально отведенных местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов на территории муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области информацию о том, что решением Людиновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выдвижении инициативы проведения местного референдума», постановление администрации муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выдвижении инициативы по проведению местного референдума», решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении местного референдума муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец», и решение местного референдума проведенного ДД.ММ.ГГГГ по вопросу «В целях привлечения дополнительных средств для осуществления мероприятий по благоустройству и социально-культурному развитию территории согласны ли Вы ввести ежегодный разовый платеж в порядке самообложения в сумме 100 рублей с каждого гражданина, достигшего 18-летнего возраста, проживающего на территории муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец»?», признаны противоречащим законодательству.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Людиновский районный суд (с. Хвастовичи) Калужской области в течении месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2016 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Людиновского районного суда А.М. Лобачев