Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области, поданному в защиту неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области и возложении организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом,

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в деятельности администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области (далее МО Северный район Оренбургской области), в ходе которой установлено, что по пяти нерегулируемым маршрутам (<адрес>), несмотря на ежеквартальное проведение в 2023 году администрацией района конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту, пассажирские перевозки не осуществляются: конкурсы признаются несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.

В обозначенных населенных пунктах проживают инвалиды, пенсионеры, многодетные и иные социально уязвимые категории граждан. Законом не предусмотрены обстоятельства, по причине которых с органа местного самоуправления «снимается» обязанность по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Администрацией МО Северный район в нарушение требований законодательства, не предпринят полный комплекс мер, направленных на исполнение возложенных государством задач в анализируемой сфере, чем ущемляются права неопределенного круга лиц на свободу передвижения и транспортную доступность, в связи с чем, работа на указанном направлении требует незамедлительной корректировки.

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района 17 октября 2023 года главе МО Северный район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Северный район, выразившееся в отсутствии организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по пяти муниципальным маршрутам (<адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> кольцевой); обязать администрацию МО Северный район Оренбургской области в срок до 01 августа 2024 года устранить нарушения безопасности дорожного движения, а именно организовать регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по пяти муниципальным маршрутам (<адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> кольцевой).

В судебном заседании представитель административного истца Тимошкин С.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрация МО Северный район Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку неявка лица, извещённого надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Уставом МО Северный район Оренбургской области указанные полномочия также закреплены за администрацией района.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальный маршрут регулярных перевозок – маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории «Сириус», поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Согласно ст. 1 Закона Оренбургской области от 09 марта 2016 года № 3801/1039-V-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» (далее – Закон Оренбургской области) целью настоящего Закона является полное удовлетворение потребностей населения в транспортном обслуживании на основе приоритета жизни, здоровья, сохранности имущества граждан и экологической безопасности участников транспортного процесса.

В соответствии со ст. 8 Закона Оренбургской области орган местного самоуправления:

- организует регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- проводит открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- осуществляет оценку соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных в отношении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Приложением № 1 Постановления главы администрации МО Северный район Оренбургской области от 02 октября 2017 года № 512-п «О внесении изменений в постановление администрации от 31 декабря 2015 года № 615-п» (Далее – Постановление от 02 октября 2017 года № 512-п) утвержден реестр девяти муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах муниципального образования Северный район Оренбургской области (с<адрес>).

В ходе проведенной проверки установлено, что по пяти нерегулируемым маршрутам (<адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> кольцевой), несмотря на ежеквартальное проведение в 2023 году администрацией района конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту, пассажирские перевозки не осуществляются: конкурсы признаются несостоявшимися в виду отсутствия заявок.

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района 17 октября 2023 года главе МО Северный район Оренбургской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены.

Требования, направленные прокуратурой района главе сельсовета в целях устранения допущенных нарушений, не исполнены, нарушения до настоящего времени не устранены.

Поскольку в нарушении указанных требований ущемляются права неопределенного круга лиц на свободу передвижения и транспортную доступность, то административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области (ИНН №), выразившееся в отсутствии организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по пяти муниципальным маршрутам (<адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> кольцевой).

Обязать администрацию муниципального образования Северный район Оренбургской области (ИНН №) в срок до 01 августа 2024 года устранить нарушения безопасности дорожного движения, а именно организовать регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по пяти муниципальным маршрутам (<адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> кольцевой).

Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова

Мотивированное решение суда составлено 29 ноября 2023 года.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова