Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №4 по Калужской области к Маркину В. В.ичу о взыскании налога на доходы физических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N4 по Калужской области (далее - налоговый орган, налоговая инспекция, МИФНС №4 по Калужской области) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Маркину В.В. о взыскании налога на доходы физических лиц. В обоснование иска указано, что налоговым агентом - администрацией городского округа Домодедово Московской области в налоговый орган представлены сведения о не удержанном налоге на доходы физического лица (далее-НДФЛ) Маркина В.В. за 2017 год в сумме 33 800 руб. с суммы полученного дохода 260 000 руб. 15.07.2018 налогоплательщику Маркину В.В. сформировано и выслано налоговое уведомление об уплате НДФЛ в уточненной сумме 5 200 руб. за 2017 год со сроком уплаты - не позднее 03.12.2018. НДФЛ в установленный срок не оплачен. Ответчику направлено требование №№ от 10.12.2018 об уплате налога. До настоящего времени обязанность по уплате налога Маркиным В.В. не исполнена. Налоговый орган обратился в судебный участок №19 Кировского судебного района Калужской области с заявлением о выдаче судебного приказа. 11.06.2019 мировым судьей вынесено определение об отмене судебного приказа. Просит суд взыскать с Маркина В.В. налог на доходы физических лиц за 2017 год в размере 5 200 руб.

В судебное заседание представитель административного истца - МИФНС №4 по Калужской области не явился, в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил в суд пояснения, в которых указывает, что налоговые правоотношения возникли между получателем дохода- Маркиным В.В. и налоговым агентом - администрацией городского округа Домодедово Московской области, который предоставил в налоговый орган сведения о полученном Маркиным В.В. доходе, исчисленном и не удержанном налоге на доходы физических лиц в отношении Маркина В.В. за 2017 год. Маркиным В.В. действия налогового агента не оспаривались. В случае признания данного дохода компенсационной выплатой, не подлежащей налогообложению НДФЛ, налоговый агент указывает в справке о доходах физического лица код и сумму вычета в разделе 3 справки. В справке №№ от 22.02.2018 вычеты не указаны, корректировочная справка о доходах не представлена. Просит исковые требования о взыскании с Маркина В.В. НДФЛ в размере 5 200 руб. удовлетворить (л.д.82-83).

Административный ответчик Маркин В.В. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Маркина В.В. по доверенности Буркин И.А. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного искового заявления МИФНС России №4 по Калужской области отказать по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (л.д.22-23). При этом пояснил, что меры социальной поддержки по оплате жилья медицинским работникам установлены Законом «О здравоохранении в Московской области», который делегирует полномочиями непосредственно орган местного самоуправления. Решением представительного органа местного самоуправления - администрацией городского округа Домодедово Московской области предусмотрена частичная компенсация расходов на оплату аренды (найма) жилого помещения медицинскому работнику - Маркину В.В. в рамках реализации муниципальной программы г.о. Домодедово «Социальная защита населения городского округа Домодедово на 2017-2021 годы». А в соответствии с п.3 ст. 217 НК РФ не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц все виды установленных действующим законодательством РФ, законодательными актами субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат.

Определением суда от 12.12.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского округа Домодедово Московской области.

Представитель заинтересованного лица - администрации городского округа Домодедово Московской области в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил в суд письменные пояснения по делу, в которых полагает, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку между ответчиком - медицинским работником - фельдшером скорой медицинской помощи Маркиным В.В. и администрацией г.о. Домодедово Московской области были заключены договоры от 01.11.2016 №№ (срок действия договора до 31.10.2017), от 13.11.2017 №№ сроком до 31.10.2018 о предоставлении частичной компенсации расходов на оплату аренды жилого помещения в рамках программ городского округа Домодедово: для договора №№ - программа «Социальная защита населения городского округа Домодедово на 2014-2019 годы» (утверждена постановлением администрации городского округа Домодедово от 17.10.2013 №№), для договора №№ - программа «Социальная защита населения городского округа Домодедово на 2017-2021 годы» (утверждена постановлением администрации городского округа Домодедово от 25.11.2016 №№). Оба договора заключались в целях привлечения медицинских работников к работе в медицинские учреждения городского округа Домодедово. Размер компенсации составляет 20 000 руб. в месяц. Перечисление компенсации производится администрацией ежемесячно в течение 5 рабочих дней со дня предоставления медицинским работником документов, подтверждающих оплату по договору аренды (найма) жилого помещения. Решением Совета депутатов городского округа Домодедово от 28.12.2017 №№ «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов городского округа Домодедово от 12.12.2016 №№ «О бюджете городского округа Домодедово на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утверждены «Расходы бюджета городского округа на 2017 год по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам городского округа Домодедово и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов», которые предусматривали частичную компенсацию расходов по арендной плате за жилое помещение медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Домодедово. Поскольку представительный орган местного самоуправления, предусмотрев соответствующие расходы в бюджете городского округа Домодедово на 2017 года и плановый период 2018 и 2019 годов, своим решением установил частичную компенсацию расходов по арендной плате за жилое помещение медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Домодедово, полагает, что в соответствии со ст.217 НК РФ данная выплата не облагается налогом на доходы физических лиц.

В соответствии со ст.289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного истца, административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, находит, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Судом установлено, что между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Московской области «Видновская станция скорой медицинской помощи» и Маркиным В.В. 21.09.2016 на неопределенный срок заключен трудовой договор №№, согласно которого местом работы Маркина В.В. является ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи». Маркин В.В. осуществляет работу в структурном подразделении работодателя на «Домодедовской подстанции скорой медицинской помощи» в должности «фельдшер скорой медицинской помощи» (том 1 л.д.36-42), что подтверждается также трудовой книжкой Маркина В.В. (том 2 л.д.175-180).

Согласно п.4.7 договора на работника распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Между Маркиным В.В. (наниматель) и Образцовой Е.М. (наймодатель) 01.01.2016, 01.11.2017 заключены договоры найма жилого помещения сроком до 01.01.2017 и 01.11.2018 соответственно. Месячная оплата за использование помещения составляет 20 000 руб. (л.д.28-29,30-31).

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также на дополнительные гарантии и меры социальной поддержки, установленные Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Меры социальной поддержки медицинских работников в медицинских учреждениях городского округа Домодедово Московской области в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения установлены следующим.

Законом Московской области от 14.11.2013 №132/2013-ОЗ «О здравоохранении в Московской области» предусмотрены меры поддержки работников медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения Московской области в виде меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Постановлением администрации городского округа Домодедово Московской области №3775 от 25.11.2016 утверждена муниципальная программа городского округа Домодедово «Социальная защита населения городского округа Домодедово на 2017-2020 годы» (том 2 л.д.2).

Пунктом 4 муниципальной программы предусмотрены основные цели и задачи программы и продпрограмм. Целью программы является, помимо прочего, повышение эффективности оказания качественной медицинской помощи и охраны здоровья населения. Достижению данной цели служит - увеличение численности медицинских работников в медицинских учреждениях городского округа Домодедово (том 2 л.д.6).

Постановлением администрации городского округа Домодедово Московской области №729 от 14.03.2017 в целях создания условий для оказания медицинской помощи населению городского округа Домодедово, стимулирования привлечения медицинских работников для работы, в том числе, в Домодедовской подстанции Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Видновская станция скорой медицинской помощи», в рамках реализации муниципальной программы городского округа Домодедово «Социальная защита населения городского округа Домодедово на 2017-2021 годы» утвержден Порядок предоставления частичной компенсации расходов на оплату аренды (найма) жилого помещения медицинских работникам государственных учреждения здравоохранения, расположенных на территории городского округа Домодедово Московской области (том 2 л.д.44). Финансирование расходов осуществляется за счет средств бюджета городского округа Домодедово.

Советом Депутатов городского округа Домодедово утверждены ведомственные структуры расходов бюджета городского округа на 2017, 2018, 2019 г.г. В расходы бюджета включена частичная компенсация расходов по арендной плате за жилое помещение медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Домодедово (том 2 л.д.73, 104-оборот.сторона, 142).

Между Маркиным В.В. и администрацией г.о. Домодедово Московской области были заключены договоры от 01.11.2016 №№ (срок действия договора до 31.10.2017), от 13.11.2017 №№ сроком до 31.10.2018 о предоставлении частичной компенсации расходов на оплату аренды жилого помещения в рамках программ городского округа Домодедово: для договора №№ - программа «Социальная защита населения городского округа Домодедово на 2014-2019 годы» (утверждена постановлением администрации городского округа Домодедово от 17.10.2013 №№), для договора №№ - программа «Социальная защита населения городского округа Домодедово на 2017-2021 годы» (утверждена постановлением администрации городского округа Домодедово от 25.11.2016 №№) (том 2 л.д.158-163,164-167).

Согласно п.1.2 указанных договоров, договор заключен в целях привлечения медицинских работников к работе в медицинских учреждениях городского округа Домодедово.

Пунктом 1 статьи 210 Кодекса установлено, что при определении налоговой базы учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение которыми у него возникло.

Доходом физических лиц согласно статье 41 Кодекса признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и в отношении доходов физических лиц определяемая в соответствии с главой 23 "Налог на доходы физических лиц" Кодекса.

Перечень доходов, не подлежащих обложению налогом на доходы физических лиц, содержится в статье 217 Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 217 Кодекса не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц все виды установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных, в частности, с бесплатным предоставлением жилых помещений и коммунальных услуг, топлива или соответствующего денежного возмещения.

Таким образом, поскольку вышеуказанными законодательными актами представительного органа местного самоуправления - администрации городского округа Домодедово Московской области предусмотрена компенсация расходов медицинских работников медицинских организаций (в частности - медиработникам Домодедовской подстанции ГБУЗ «Видновская станция скорой медицинской помощи») по найму жилых помещений за счет местного бюджета городского округа Домодедово Московской области, а также определены порядок и условия выплаты такой компенсации, указанная компенсация обусловлена прежде всего интересом передающего (оплачивающего) эту компенсацию лица в целях создания условий для оказания медицинской помощи населению и стимулирования привлечения медицинских работников для работы в медицинских учреждениях здравоохранения на территории городского округа Домодедово, в связи с чем данные компенсационные выплаты освобождаются от налогообложения на основании вышеуказанного пункта 3 статьи 217 НК РФ, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований налогового органа о взыскании с Маркина В.В. налога на доходы физических лиц отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180,290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №4 по Калужской области к Маркину В. В.ичу о взыскании налога на доходы физических лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Афанасьева

Решение суда принято в окончательной форме 10 февраля 2020 г.