Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Фонду «Старожиловский Центр поддержки предпринимательства – бизнес-инкубатор» о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к Фонду «Старожиловский Центр поддержки предпринимательства – бизнес-инкубатор» о ликвидации некоммерческой организации, мотивируя его следующими основаниями.

22 марта 2011 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области было принято решение о регистрации в качестве юридического лица Фонда «Старожиловский Центр поддержки предпринимательства – бизнес-инкубатор», учетный номер – 6214010031. 30 марта 2011 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о Фонде «Старожиловский Центр поддержки предпринимательства – бизнес-инкубатор» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером – 1116200000300. По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц: место нахождения Организации – 391170, Рязанская область, Старожиловский район, р.п. Старожилово, ул. Толстого, д. 9; лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, директор Чумакова Татьяна Алексеевна, проживающая по адресу: 391170, Рязанская область, Старожиловский район, р.п. Старожилово, ул. Денисова, д. 18, кв. 9.

С 22.01.2018 года по 16.02.2018 года в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Минюста России по Рязанской области была проведена плановая документарная проверка Фонда «Старожиловский Центр поддержки предпринимательства – бизнес-инкубатор». Задачами проверки являлось: проверка соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным её учредительными документами и законодательству Российской Федерации. В ходе проверки были выявлены нарушения.

Пункт 5 статьи 50 ГК РФ содержит положение о том, что некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждения, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью. В пункте 4.8 Устава указано, что Организация может иметь доходы от предпринимательской деятельности. Однако Организацией не представлены сведения о формировании и (или) наличия имущества достаточного для осуществления предпринимательской деятельности стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью, что является нарушением пункта 5 статьи 50 ГК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 и пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307–ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный ежегодный аудит проводится в случаях, если организацией, являющейся профессиональным участником рынка ценных бумаг, страховой организацией, клиринговой организацией, обществом взаимного страхования, организатором торговли, негосударственным пенсионным или иным фондом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда (за исключением государственных внебюджетных фондов). Для проведения проверки организацией не были представлены аудиторские проверки за 2015 и 2016 года, что является нарушением подпункта 3 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

В соответствии с пунктом 5.9 Устава Организации Правление Фонда проводит свои заседания не реже 2 раза в год. Однако за 2015, 2016 и 2017 года Организация не представила на проверку протоколы заседаний Правления Фонда, что является нарушением пункта 5.9 Устава Организации.

В соответствии с пунктом 5.14 Устава Организации Попечительский Совет Фонда проводит свои заседания не реже 2 раза в год. Однако за 2015, 2016 и 2017 года Организация не представила на проверку протоколы заседаний Попечительского Совета Фонда, что является нарушением пункта 5.14 Устава Организации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3.1 статьи 32 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно подпункта «а» пункта 3 приказа Министерства юстиции РФ №81 от 17.03.2011 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению и представлению в Министерство юстиции РФ и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций установлено, что формы N ОН0001, ОН0002, утвержденные приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», представляются в Минюст России или соответствующий его территориальный орган по месту своего нахождения некоммерческими организациями, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили три и более миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Однако, отчеты о деятельности и информация о продолжении деятельности Организацией за 2015 и 2016 года в Управление Министерства юстиции РФ по Рязанской области не представлены. Таким образом Организация неоднократно нарушила требования пункта 3 и пункта 3.1 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно пункта 3.2. статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетом и информации определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Минюст России открыл Портал некоммерческих организаций Министерства юстиции РФ, который дает возможность не только ознакомиться с нормативно-правовыми актами, информацией о зарегистрированных НКО, но и формирования отчетности в электронном виде и их публикации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Интернет-ресурс доступен по адресу: http://unro.minjust.ru и предназначен для содействия некоммерческим, общественным и религиозным организациям в осуществлении их деятельности в соответствии с требованиями законодательства РФ.

В соответствии с Приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов о деятельности и сообщении о продолжении деятельности некоммерческих организаций» размещение отчетов о деятельности и информация о продолжении деятельности некоммерческих организаций на информационных ресурсах Минюста России осуществляются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Однако отчет о деятельности и информация о продолжении деятельности за 2015, 2016 года Фондом «Старожиловский Центр поддержки предпринимательства – бизнес-инкубатор» на информационных ресурсах Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещен, сведения о размещении отчетов в средствах массовой информации в Управление Министерства юстиции РФ по Рязанской области не представлены. Таким образом, Организация нарушила требования пункта 3.2 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», приказа Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций».

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 14 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий может участвовать на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями в качестве единоличного исполнительного органа или входить в состав их коллегиальных органов управления с разрешения представителя нанимателя (работодателя) в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

Согласно пункта 5.1 Устава состав высшего коллегиального органа управления Фонда – Правления формируется из представителей исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области. Однако, документы, подтверждающие разрешение представителя нанимателя (работодателя) в порядке, установленном муниципальным правовым актом, на участие муниципальных служащих в управлении Организацией на проверку не представлены, что является нарушением подпункта 3 пункта 1 статьи 14 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Пункт 2 статьи 123.18 ГК РФ определяет, что Организация обязана ежегодна публиковать отчет об использовании своего имущества. Однако, информацию об опубликовании отчета об использовании своего имущества за 2015-2017 года Организация не представила, что является нарушением пункта 2 статьи 123.18 ГК РФ.

16.02.2018 года Фонду «Старожиловский Центр поддержки предпринимательства – бизнес-инкубатор» было вынесено предупреждение об устранении выявленных нарушений в срок до 02 апреля 2018 года и вручено представителю учреждения заместителю главы администрации Старожиловского муниципального района, в связи с отсутствием лица, действующего без доверенности. Однако требования Управления в установленный срок Организацией не выполнены.

Также Фондом «Старожиловский Центр поддержки предпринимательства – бизнес-инкубатор» не представлена отчетность, предусмотренная пунктом 3 статьи 32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» за 2017 год.

Из материалов учетного дела следует, что информация о продолжении деятельности и отчеты об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании Организацией не представлялись за 2015-2017 годы. Таким образом, Организация нарушила требования пункта 3 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях».

В Управление Минюста России по Рязанской области поступило письмо, в котором указано что с 16 января 2016 года по настоящее время должность директора Организации вакантна, Кандидатура не была подобрана, поэтому нарушения, выявленные в ходе проверки, не могут быть устранены. Вследствие чего, поступила просьба о ликвидации Фонда «Старожиловский Центр поддержки предпринимательства – бизнес-инкубатор». Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области просит ликвидировать Фонд «Старожиловский Центр поддержки предпринимательства – бизнес-инкубатор», расположенный по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, р.п. Старожилово, ул. Толстого, д. 9.

Исследовав материалы административного дела, принимая во внимание отсутствие возражений административного ответчика, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В судебном заседании установлено, что с 22.01.2018 года по 16.02.2018 года в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Минюста России по Рязанской области была проведена плановая документарная проверка Фонда «Старожиловский Центр поддержки предпринимательства – бизнес-инкубатор», в ходе которой выявлены нарушения, а именно:

В нарушении пункта 5 статьи 50 ГК РФ организацией не были представлены сведения о формировании и (или) наличия имущества достаточного для осуществления предпринимательской деятельности стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью.

В нарушении подпункта 3 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» организацией не были представлены аудиторские проверки за 2015 и 2016 года.

В нарушении пункта 5.9 Устава Организации последняя не представила на проверку протоколы заседаний Правления Фонда за 2015, 2016 и 2017 года.

В нарушении пункта 5.14 Устава Организации последняя не представила на проверку протоколы заседаний Попечительского Совета Фонда.

Организация неоднократно нарушала требования пункта 3 и пункта 3.1 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях». Отчеты о деятельности и информация о продолжении деятельности Организацией за 2015 и 2016 года в Управление Министерства юстиции РФ по Рязанской области не были представлены.

В нарушении требования пункта 3.2 статьи 32 ФЗ « О некоммерческих организациях», приказа Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» отчет о деятельности и информация о продолжении деятельности за 2015, 2016 года Фондом «Старожиловский Центр поддержки предпринимательства – бизнес-инкубатор» на информационных ресурсах Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не был размещен, сведения о размещении отчетов в средствах массовой информации в Управление Министерства юстиции РФ по Рязанской области не были представлены.

В нарушении подпункта 3 пункта 1 статьи 14 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» документы, подтверждающие разрешение представителя нанимателя (работодателя) в порядке, установленном муниципальным правовым актом, на участие муниципальных служащих в управлении Организацией на проверку не были представлены.

В нарушение пункта 2 статьи 123.18 ГК РФ информацию об опубликовании отчета об использовании своего имущества за 2015-2017 года Организация также не представила.

16.02.2018 года Фонду «Старожиловский Центр поддержки предпринимательства – бизнес-инкубатор» Управлением было вынесено предупреждение об устранении выявленных нарушений в срок до 02 апреля 2018 года. Однако требования в установленный срок не устранены.

Также установлено, что Фондом «Старожиловский Центр поддержки предпринимательства – бизнес-инкубатор» не представлена отчетность, предусмотренная пунктом 3 статьи 32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» за 2017 год. Информация о продолжении деятельности и отчеты об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании Фондом не представлялись за 2015-2017 годы, чем нарушены требования пункта 3 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях».

Таким образом, ответчиком нарушены требования статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», что в соответствии с частью 2 статьи 18 Закона является основанием для ликвидации данной некоммерческой организации.

Учитывая установленные обстоятельства и указанные нормы закона, принимая во внимание, что административный ответчик – Фонд «Старожиловский Центр поддержки предпринимательства – бизнес-инкубатор» административный иск не оспаривает, суд полагает административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии абзацем 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ и частью 1 статьи 114 КАС РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Фонду «Старожиловский Центр поддержки предпринимательства – бизнес-инкубатор» о ликвидации некоммерческой организации, удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию - Фонд «Старожиловский Центр поддержки предпринимательства – бизнес-инкубатор», местонахождение: 391170, Рязанская область, Старожиловский район, пгт. Старожилово, ул. Толстого, д.9.

Взыскать с Фонда «Старожиловский Центр поддержки предпринимательства – бизнес-инкубатор» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Старожиловский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья А.В. Евдокимов