Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Кабацкий А. В. к Территориальной избирательной комиссии Раменского муниципального района <адрес>, о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Раменского муниципального района <адрес> о регистрации кандидата на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района <адрес>Лысенков Д. А.,

установил:

Кабацкий А. В., являясь зарегистрированным кандидатом на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района <адрес> обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии <адрес>, о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Раменского муниципального района <адрес> о регистрации кандидата на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района <адрес>Лысенков Д. А.. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что <дата> Решением территориальной избирательной комиссии Раменского муниципального района <адрес><номер> он был зарегистрирован кандидатом на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района <адрес>, выдвинутого <адрес> отделением политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России. Решением территориальной избирательной комиссии Раменского муниципального района <адрес><номер> от <дата>г. Лысенков Д. А. был зарегистрирован кандидатом на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района <адрес>, выдвинутый местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Раменского муниципального района <адрес>. Считает, что обжалуемое решение является незаконным и необоснованным, вынесено с нарушением требований действующего законодательства, поскольку в избирательной комиссии отсутствовали документы, необходимые для выдвижения и регистрации указанного кандидата и оформлены с нарушением требований действующего законодательства.

В судебное заседание Кабацкий А. В. явился, исковые требования поддержал. Его представитель пояснил также, что решение от <дата><номер> подлежит отмене, так как кандидатом Лысенков Д. А. в согласии баллотироваться не указано гражданство, имеется указание «РФ», но сокращений, в данном случае, не допускается. Также в согласии баллотироваться должно быть указано основное место работы и прилагаться копия трудовой книжки в подтверждение, при этом Лысенков Д. А. представлена справка, а в справе не указано является ли эта работа основным местом его работы.. Кандидатом Лысенков Д. А. не представлен документ о создании избирательного объединения, которое выдвинуло кандидата, а именно о создании Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Раменского муниципального района <адрес>. Отсутствует документ об имуществе и доходах кандидата, предоставленный на первое число месяца после опубликования решения о назначении выборов, которое было опубликовано в газете <дата>. На <дата> сведение такие отсутствуют. Просят решение территориальной избирательной комиссии Раменского муниципального района <адрес> о регистрации кандидата на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района <адрес>Лысенков Д. А. отменить.

Ответчик – Территориальная избирательная комиссия Раменского муниципального района <адрес>, представитель Иванова Н. А. в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Раменского муниципального района <адрес>» в установленные сроки были представлены в Территориальную избирательную комиссию <адрес> документы для выдвижения кандидата на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района <адрес>. Лысенков Д. А. в установленные сроки также в Территориальную избирательную комиссию <адрес> представил все документы, необходимые для выдвижения и регистрации кандидата на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района <адрес>. Проверив соответствие порядка выдвижения Лысенков Д. А.. кандидатом на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района <адрес> требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>», а также необходимые для регистрации кандидата документы, в соответствии со статьей 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>», Территориальная избирательная комиссия <адрес> своим Решением от <дата><номер>зарегистрировала кандидатом на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района <адрес>Лысенков Д. А., выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Раменского муниципального района <адрес>». Считает доводы Кабацкий А. В. надуманными, необоснованными и не подтвержденными какими-либо доказательствами. Более подробные возражения приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо - избирательное объединение «Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Раменского муниципального района <адрес>»не явились, извещены.

Заинтересованное лицо - Лысенков Д. А. явился, просил в удовлетворении административного иска отказать, так как считает все доводы надуманными и необоснованными, так как им были предоставлены все необходимые документы и в установленные сроки..

Заинтересованное лицо – уполномоченный представитель <адрес> отделения Политической партии ЛДПР – Хромов А. А. пояснил, что считает, что административный иск подлежит удовлетворению, поскольку не представлен документ о создании избирательного объединения, которое выдвинуло кандидата. Решение о создании Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Раменского муниципального района <адрес> отсутствует, его не существует и это является существенным нарушением законодательства о выборах и решение территориальной избирательной комиссии Раменского муниципального района <адрес> о регистрации кандидата на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района <адрес>Лысенков Д. А. подлежит отмене.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждено материалами дела, в соответствии с решением Избирательной комиссии <адрес> от <дата><номер> на Территориальную избирательную комиссию <адрес> возложены полномочия муниципальной избирательной комиссии городского поселения Удельная.

На основании статей <адрес><номер>-ОЗ «О муниципальных выборах в <адрес>» Решением Совета депутатов городского поселения Удельная Раменского муниципального района <адрес> от <дата><номер>-СД были назначены досрочные выборы главы городского поселения Удельная на <дата>.

Согласно части 1 статьи <адрес> от <дата> N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в <адрес>» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 3, 3.1, 5 и 6 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие частей 2-5 статьи 28.1 настоящего Закона, или части 18 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. <адрес> от <дата> N 46/2013-ОЗ (ред. от <дата>) "О муниципальных выборах в <адрес>" при выдвижении кандидата уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в соответствующую избирательную комиссию следующие документы: 1) решение съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидата; 2) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий); 3) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании; 4) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения; 5) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

При этом документы, указанные в частях 3, 3.1, 5 и 6 статьи 23 настоящего Закона, представляются в соответствующую избирательную комиссию кандидатом лично.

Так, в ходе судебного разбирательства было установлено, что избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Раменского муниципального района <адрес>» в установленные сроки были представлены в Территориальную избирательную комиссию <адрес> документы для выдвижения кандидата на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района <адрес>.

Согласно Протоколу указанного избирательного объединения Лысенков Д. А. выдвинут кандидатом на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района <адрес> на досрочных выборах, назначенных на <дата>.

Лысенков Д. А. в установленные сроки также в Территориальную избирательную комиссию <адрес> представил все документы, необходимые для выдвижения и регистрации кандидата на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района <адрес>.

Оригиналы представленных документов обозревались в ходе судебного разбирательства и их копии были приобщены к материалам дела.

Проверив соблюдение требований законодательства и порядка выдвижения кандидата Лысенков Д. А. на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района <адрес>, в соответствии со статьей 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>», Территориальная избирательная комиссия <адрес> своим Решением от <дата><номер>зарегистрировала кандидатом на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района <адрес>Лысенков Д. А., выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Раменского муниципального района <адрес>».

С указанным решением Кабацкий А. В. не согласен, просит его отменить.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии,комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 этого Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

Доводы административного истца Кабацкий А. В. основаны на том, что решение от <дата><номер> подлежит отмене, так как кандидатом Лысенков Д. А. в согласии баллотироваться не указано гражданство, имеется сокращенное указание «РФ», что не допускается

Проверяя обоснованность доводов Кабацкий А. В. суд полагает, что указание в графе «гражданство» - «РФ», является общеизвестным сокращением и данное обстоятельство не может быть принято как не указание кандидатом своего гражданства. Кроме того, гражданство кандидата подтверждено паспортными данными.

Таким образом, довод Кабацкий А. В. о не указании кандидатом своего гражданства не был подтвержден в ходе судебного разбирательства.

Также Кабацкий А. В.. ссылается на то, что кандидатом Лысенков Д. А.. в согласии баллотироваться не указано основное место работы и не приложена копия трудовой книжки в подтверждение, при этом Лысенков Д. А. представлена справка, а в справке не указано является ли эта работа основным местом его работы.

Однако, законодательство о выборах, в частности подпункт «б» пункта 22 статьи 33 Федерального закона от <дата> № 67-ФЗ, не содержит прямого указания на вид документа, которым должны быть подтверждены сведения об основном месте работы кандидата, и не предусматривает представления в подтверждение данного обстоятельства копии трудовой книжки. Данное обстоятельство отражено в «Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>

С учетом названных положений и норм закона, суд приходит к выводу о том, что справка с места работы может являться документом, подтверждающим указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы кандидата. В данном случае, представлена справка в оригинале или в копии не может являться основанием для отмены принятого решения о регистрации кандидата.

Кабацкий А. В. также указывает на отсутствие документа о создании избирательного объединения, которое выдвинуло кандидата, а именно о создании Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Раменского муниципального района <адрес>.

Однако, суд не может согласиться с указанными доводами заявителя, поскольку он опровергается представленными документами, из которых видно, что уполномоченным представителем избирательного объединения Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Раменского муниципального района <адрес> были представлены в Территориальную избирательную комиссию <адрес> среди прочих документов свидетельство о регистрации в качестве юридического лица регионального отделения партии, выписка из Решения Политического совета <адрес> регионального отделения Всероссийской партии «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО» - Единая Россия от <дата> «О создании местных отделений Всероссийской партии «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО» - Единая Россия на территории <адрес>», согласно которого было создано <адрес>ное местное отделение, а также выписка из протокола от <дата> заседания Политического совета <адрес> регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», согласно которой решением членов <адрес>ное местное отделения Политической партии «Единая Россия» переименовано в Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Раменского муниципального района <адрес>.

Перечисленные документы предоставлены уполномоченным представителем избирательного объединения, заверены уполномоченным лицом и печатью <адрес> регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Кроме того, политическая партия как любое юридическое лицо закрепляет свое наименование в учредительном документе - уставе партии, а также наименование включается в регистрационное свидетельство и иные документы. При создании местных отделений политической партии в <адрес> наименование политической партии было иным «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО» - Единая Россия», переименовывалось путем внесения изменений в уставные документы. Кроме того, данные документы не обязательны для представления в избирательную комиссию при выдвижении кандидата. Данные обстоятельства подтверждаются также положениями Гражданского кодекса РФ (п. 3 ст. 54), а также пп. «б» п. 2 ст. 21 Федерального закона «О политических партиях».

Кроме того, согласно Уставу Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», партия создана путем преобразования в политическую партию Общероссийской общественной организации «Союз «ЕДИНСТВО» и «ОТЕЧЕСТВО».

Вместе с тем в силу п. 1 ст. <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>» при выдвижении кандидата уполномоченный представитель избирательного объединения не обязан представлять в соответствующую избирательную комиссию копию Устава политической партии.

В связи с выше изложенным доводы Кабацкий А. В. об отсутствии документа о создании избирательного объединения, которое выдвинуло кандидата, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Кабацкий А. В. также указал, что отсутствует документ об имуществе и доходах кандидата, предоставленный на первое число месяца после опубликования решения о назначении выборов, которое было опубликовано в газете <дата>.

Однако, официальным печатным средством массовой информации городского поселения Удельная Раменского муниципального района <адрес> является «Информационный вестник Удельная «, в котором <дата> было опубликовано решение о назначении досрочных выборов главы городского поселения Удельная, а потому сведения об имуществе кандидата были обоснованно представлены по состоянию на <дата>.

Каких либо иных доводов о незаконности и необоснованности оспариваемого Кабацкий А. В. решения, суду не предоставлено.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ (ред. от <дата>) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрен перечень оснований отказа в регистрации кандидата, который является исчерпывающим.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что на момент принятия Территориальной избирательной комиссией Раменского муниципального района Решения от <дата><номер> «О регистрации Лысенков Д. А. кандидатом на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района <адрес>, выдвинутого избирательное объединение «Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Раменского муниципального района <адрес>» основания, предусмотренные пунктом 24 статьи 38 вышеназванного Федерального закона для отказа в регистрации Лысенков Д. А., отсутствовали.

Руководствуясь гл.24 КАС, ст. ст.239- 241, 243-244,298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Кабацкий А. В. к Территориальной избирательной комиссии Раменского муниципального района <адрес>, о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Раменского муниципального района <адрес> о регистрации кандидата на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района <адрес>Лысенков Д. А. – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение пяти дней со дня принятия судом решения в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд.

Федеральный судья

Мотивированное решение изготовлено <дата>.