Гражданский кодекс часть 1

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Фадеева А.Ю., при секретаре судебного заседания Боровковой Н.А., с участием помощника прокурора Макарьевского района Костромской области Меньшиковой Л.А., представителя административного ответчика – администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макарьевского района Костромской области в интересах муниципального образования Усть-Нейское сельское поселение Макарьевского муниципального района Костромской области и неопределенного круга лиц к администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области о признании бездействия администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области по исполнению требований земельного законодательства незаконным в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли и возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем принятия предусмотренных ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» мер по определению и оформлению невостребованных земельных долей,

установил:

Прокурор Макарьевского района Костромской области, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Макарьевский районный суд Костромской области с вышеуказанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой Макарьевского района Костромской области проверки соблюдения земельного законодательства в деятельности администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области установлено, что административным ответчиком до настоящего времени не проведена надлежащая работа по установлению, формированию и оформлению (при наличии оснований) в муниципальную собственность земельных долей, признанных в установленном законом порядке невостребованными, что может повлечь использование земельных участков без надлежащего оформления прав, а также невозможность пополнения бюджета муниципального образования за счет использования указанных земельных участков. Администрацией Усть-Нейского сельского поселения с целью определения статуса земельных долей составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Информация о местах опубликования списков земельных долей из общей долевой собственности ТОО «Макарьевское», ТОО «Рассвет», ТОО «Заря», ТОО «Русь» Макарьевского района, которые могут быть признаны невостребованными, опубликована в официальном бюллетене «Усть-Нейский Вестник» от 13.09.2012, а также в общественно-политической газете Макарьевского района «Макарьевский вестник» от 04.10.2012, размещена на информационных щитах администрации Усть-Нейского сельского поселения. Общими собраниями участников общей долевой собственности земельных участков в феврале 2013 утверждены соответствующие списки не востребованных земельных долей. Указанные списки утверждены в нарушение требований действующего законодательства, поскольку администрация Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области не опубликовала в средствах массовой информации список невостребованных земельных долей, в связи с чем, заинтересованные лица были лишены возможности представить свои возражения и претензии по поводу действий сельского поселения. Частью 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном данной статьей порядке невостребованными. Невыполнение требований ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» исключает возможность проведения общего собрания участников долевой собственности и последующих действий, связанных с реализацией права муниципального образования на признание права собственности на невостребованные земельные доли. Бездействие со стороны администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области влечет нарушение прав дольщиков, которые не знают, что в их собственности находится земельная доля, и муниципального образования, в части невозможности законно распоряжаться и использовать указанные земельные участки (доли). Ненадлежащее исполнение требований вышеуказанного законодательства подрывает экономическую основу местного самоуправления вследствие лишения возможности получения дополнительных доходов местным бюджетом за счет распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В настоящее время администрацией Усть-Нейского сельского поселения не приняты меры к обращению в муниципальную собственность 858 земельных долей общей площадью 3584 га.

В судебном заседании помощник прокурора Макарьевского района Костромской области Меньшикова Л.А. поддержала требования, изложенные в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации Усть-Нейского сельского поселения ФИО1 исковые требования не признал, пояснил, что администрацией ведется работа по оформлению невостребованных земельных долей – невостребованные доли определены, в Макарьевский районный суд Костромской области направлено исковое заявление о признании имущества выморочным, в информационном бюллетене «Усть-Нейский вестник» от 20.07.2018 опубликован список собственников невостребованных земельных долей из общей долевой собственности ТОО «Рассвет», ТОО «Макарьевское», ТОО «Русь», ТОО «Заря». Указал, что данная работа по оформлению прав собственности поселения на невостребованные земельные доли будет продолжена. Данную работу по оформлению невостребованных земельных долей администрация Усть-Нейского сельского поселения смогла организовать летом 2018 года, так как в администрации вопросами недвижимости занимается только один сотрудник.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктов «в», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

На основании п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статья 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет порядок признания земельных долей невостребованными и процедуру признания права муниципальной собственности на невостребованные доли.

В соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно с ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

На основании ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Частью 6 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

Согласно части 7 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Решениями Макарьевского районного суда Костромской области от 31.10.2017 по делам №2-393/2017, №2-397/2017 установлено, что администрация Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области не опубликовала в средствах массовой информации список невостребованных земельных долей, в частности ФИО3, ФИО4, в связи с чем, заинтересованные лица были лишены возможности представить свои возражения и претензии по поводу действий сельского поселения (л.д. 9-15).

На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С целью устранения допущенных нарушений закона прокуратурой Макарьевского района Костромской области 18.12.2017 главе Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области было внесено представление с требованием активизировать работу по формированию списков невостребованных земельных долей, обращению их в муниципальную собственность поселения (л.д. 16-18).

Как следует из объяснений главы Усть-Нейского сельского поселений ФИО1, данных им в ходе судебного заседания, работа по оформлению земельных долей началась летом 2018 года, так как вопросам недвижимого имущества в администрации Усть-Нейского сельского поселения занимается один сотрудник.

При таких обстоятельствах, учитывая, что имеют место быть нарушения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, суд находит административные исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого должны быть устранены допущенные нарушения Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», суд учитывает доводы административного истца и полагает, что годичный срок является разумным и достаточным для устранения административным ответчиком нарушений законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области по исполнению требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли незаконным.

Обязать администрацию Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области устранить допущенные нарушения путем принятия предусмотренных ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» мер по определению и оформлению невостребованных земельных долей в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Фадеев