Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя начальника УМВД России по Курской области о продлении срока временного размещения ФИО2 подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель начальника УМВД России по Курской области ФИО3 обратился в Октябрьский районный суд Курской области с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Литовской ССР, Министерством внутренних дел Российской Федерации было вынесено Распоряжение «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», в связи, с чем пребывание лица без гражданства ФИО2 признанно нежелательным в Российской Федерации.

Лицо без гражданства ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушения общественного порядка и режима пребывания в Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ст. 20.21 КоАП РФ).

По имеющимся учетам в ФМС России и КД МИД России, факт приобретения ФИО2 гражданства Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, не зарегистрирован.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Курской области по основаниям, предусмотренным ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьёй 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о депортации лица без гражданства ФИО2 за пределы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда Курской области ФИО2 помещен в отдел специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Курской области до исполнения решения о депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда Курской области гражданину ФИО2 продлен срок содержания в отделе специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Курской области до исполнения решения о депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство иностранных дел Российской Федерации было направлено письмо о принятии в отношении ФИО2 решения о депортации и о его помещении в специальное учреждений УФМС России по Курской области.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в Посольство Литовской Республики в Российской Федерации был направлен запрос о документировании ФИО2 свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности.

В соответствии с ответом из Посольства Литовской Республики в Российской Федерации (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ возбуждена процедура реадмиссии, материалы направлены в ФМС России (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с указанием ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № МС-2/7368-6 в ФМС России были повторно направлены материалы о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении ФИО2 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ответу из Департамента миграции при министерстве внутренних дел Литовской Республики запрос о реадмиссии ФИО2 в Литовскую Республику отклонен без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда Курской области гражданину ФИО2 продлен срок содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области до исполнения решения о депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в УФМС России по Курской области из Посольства Литовской Республики в Российской Федерации поступил отказ на запрос о выдаче ФИО2 свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности.

ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление по вопросам миграции МВД России направлена информация в отношении ФИО2 и запрос на оказание содействия в его документировании свидетельством на возвращение.

Согласно информации из Главного управления по вопросам миграции МВД России (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении гражданина ФИО2 в Консульский департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение в Литовской Республики ФИО2 До настоящего времени ответ из Консульского департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации не поступил.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в Прокуратуру Курской области направлен запрос об инициировании процедуры отмены органами прокуратуры в судебном порядке распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина ФИО2

Согласно ответу из Прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ (№) - «Действующим законодательством срок нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении до исполнения решения о депортации не регламентирован. Правовых оснований для инициирования органами прокуратуры вопроса об отмене в судебном порядке распоряжений Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации не имеется».

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) гражданину ФИО2 разъяснено право в судебном порядке установить факт проживания в Российской Федерации и в последующем обратиться с заявлением об урегулировании правового статуса в соответствие с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Лицо без гражданства ФИО2 имеет военный билет HP №, выданный ДД.ММ.ГГГГ<адрес> военным комиссариатом Литовской ССР. Однако ФИО2 не имеет действительного документа, необходимого для выезда за пределы Российской Федерации, в связи с чем, осуществить в настоящее время процедуру депортации гражданина ФИО2 не представляется возможным.

Просит суд продлить срок содержания лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Литовской ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области, расположенном по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с необходимость исполнения решения о депортации. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Курской области ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по вышеуказанным основаниям.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не признал, заявил о своём не согласии с продлением срока его пребывания в центре временного содержания иностранных граждан УФМС России по Курской области до исполнения решения о депортации, так как находится в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области уже около двух лет, и до настоящего времени свидетельство на возвращение не выдано, что делает решение о депортации не исполнимым.

Выслушав стороны, прокурора, полагавшего необходимым продлить срок временного помещения ФИО2, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области, до ДД.ММ.ГГГГ, исследовав и оценив представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 269 «Кодекса административного судопроизводства РФ», суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Решением Врио начальника ГУОООП МВД России от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о нежелательности пребывания лица без гражданства ФИО2 в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Курской области в отношении лица без гражданства ФИО2 принято решение о депортации.

Решением Октябрьского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в отдел специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Курской области на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Апелляционным определением Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение суда было оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 - без удовлетворения.

В судебном заседании также установлено, ДД.ММ.ГГГГ в Министерство иностранных дел Российской Федерации было направлено письмо о принятии в отношении лица без гражданства ФИО2 решения о его депортации.

ДД.ММ.ГГГГ в Посольство Литовской Республики в Российской Федерации был направлен запрос о документировании ФИО2 свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности.

В соответствии с ответом из Посольства Литовской Республики в Российской Федерации в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ возбуждена процедура реадмиссии, материалы направлены ФМС России.

ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда Курской области ФИО2 продлен срок содержания в отделе специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Курской области до исполнения решения о депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанием ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ в ФМС России были повторно ДД.ММ.ГГГГ направлены материалы о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении ФИО2

Решением Октябрьского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 продлен срок содержания в отделе специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Курской области до исполнения решения о депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в Посольство Литовской Республики в Российской Федерации был направлен запрос о документировании ФИО2 свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности, ответ до настоящего времени не поступил.

В судебном заседании установлено, что ответов на указанные обращения со стороны Посольства Литовской Республики в Российской Федерации и Консульского департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации не поступало.

Решением Октябрьского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданину ФИО2 продлен срок содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области до исполнения решения о депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, согласно представленного решения Октябрьского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока нахождения ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области до исполнения решения о депортации описанные выше в решении суда были предметом рассмотрения, в связи с чем, срок нахождения ФИО2 был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

Исходя из указанных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции законодатель в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установил, что в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая статьи 25.10).

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" данные правила распространяются и на лиц без гражданства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В судебное заседание Административным истцом не представлено доказательств, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ими были предприняты какие либо действия по истребованию необходимых документов для исполнения решения о депортации.

Кроме этого в судебном заседании достоверно установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ (день последнего направления запроса в Посольство Литовской Республики в Российской Федерации о документировании ФИО2 свидетельством на возвращение) до настоящего времени ответа не поступило, при этом административный истец повторного запроса не направлял.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ№-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Таким образом, как следует из материалов дела и подтверждается объяснениями представителя административного истца УМВД России по Курской области ФИО7, определить срок депортации ФИО2 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Суд считает, что наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку на момент продления срока прошло 1 год и 11 месяцев и не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации. Пребывание ФИО2 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от ДД.ММ.ГГГГ, пункта "а" части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от ДД.ММ.ГГГГ, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ), которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Учитывая, что срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении исчисляется с 25.05.2015 года, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что лицо без гражданства может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.9 ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст.266-269, 175-180 «Кодекса административного судопроизводства РФ», суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении Административного искового заявления заместителя начальника УМВД России по Курской области о продлении срока временного размещения ФИО2 подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Судья