Гражданский кодекс часть 1

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего, судьи Куликовой А.Л., при секретаре – помощнике судьи Баженовой В.Ю., с участием помощника прокурора Бичурского района Республики Бурятия А.Ц. Сандакова, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Бичурского района Республики Бурятия к администрациям муниципального образования –муниципального образования – сельское поселение «Хонхолойское» (далее – МО-СП «Хонхолойское»), муниципального образования – сельское поселение «Петропавловское» (далее – МО-СП «Петропавловское»), об обязании разместить на официальных сайтах каждого сельского поселения информацию в соответствии с требованиями закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бичурского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исками об обязании разместить на официальных сайтах МО-СП «Хонхолойское», МО-СП «Петропавловское» информации в соответствии с требованиями закона, указав, что прокуратурой района в ходе проведения мониторинга ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на официальных сайтах муниципальных образований вопреки требованиям подпунктов «а», «б» пункта 1, подпунктов «а», «б», «в» пункта 2, пунктов 3, 5, подпунктов «а», «б», «в» пункта 7, подпунктов «а», «б», «в», «г», «д» пункта 8, подпунктов «а», «б», «в» пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федерального закона № 8-ФЗ), отсутствует информация о деятельности органов местного самоуправления: наименование и структура органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления; сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Отсутствует и информация, предусмотренная требованиями пунктов 1-3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях профилактики нарушений обязательных требований органы муниципального контроля: обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами; обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

В нарушение требований пунктов 1-3 части 2 статьи 8.2 названного Федерального закона № 294-ФЗ органами муниципального контроля администрации сельского поселения на официальном сайте в сети «Интернет» перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов не размещены, информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе путем разработки и опубликования руководств по соблюдению требований, установленных муниципальными правовыми актами, не осуществляется, обобщение практики осуществления муниципального контроля и размещение на официальном сайте в сети «Интернет» не проводится.

Органами муниципального контроля не приняты меры по опубликованию утвержденных ими ежегодных планов проведения плановых проверок, которые согласно части 5 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения на официальном сайте органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом.

Выявленные факты нарушают права неопределенного круга лиц, просил суд обязать ответчиков в течение 1 месяца со дня вступлении решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора района Сандаков А.Ц. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представители административных ответчиков администраций МО-СП «Хонхолойское», МО-СП «Петропавловское» на судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признали в полном объеме, о чем представили заявления.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора Сандакова А.Ц., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Пунктом 1 ст. 1 КАС РФ установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

Заявленные требования вытекают из публичных правоотношений, а потому подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 8-ФЗ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 8-ФЗ, являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 8-ФЗ пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ установлено содержание информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемая в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными принципами противодействия коррупции являются публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2.1. статьи 7 Федерального закона № 8-ФЗ, общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

Как следует и материалов дела и установлено судом, по результатам мониторинга сети «Интернет» прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ установлено, что официальные сайты МО-СП «Хонхолойское», МО-СП «Петропавловское» содержат вкладки: «Документы», «Информация», «Приемная», «Устав» а также «Нормативно-творческая деятельность», «Совет депутатов», «Противодействие коррупции», «Сведения о муниципальном имуществе», «Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства», «Торги», «Бюджет», «Благоустройство и муниципальный контроль».

Вместе с тем, на официальных сайтах муниципальных образований вопреки требованиям подпунктов «а», «б» пункта 1, подпунктов «а», «б», «в» пункта 2, пунктов 3, 5, подпунктов «а», «б», «в» пункта 7, подпунктов «а», «б», «в», «г», «д» пункта 8, подпунктов «а», «б», «в» пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ отсутствует следующая информация о деятельности органов местного самоуправления: наименование и структура органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления; сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Кроме этого, отсутствует информация, предусмотренная требованиями пунктов 1-3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях профилактики нарушений обязательных требований органы муниципального контроля: обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами; обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Согласно части 5 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ руководителем органа муниципального контроля утвержденный им ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом.

Вопреки названному, органами муниципального контроля не приняты меры по опубликованию указанного плана на сайте сельского поселения.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении органами местного самоуправления основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления открытости и доступности информации, достоверности информации и своевременности ее предоставления, предусмотренных статьей 4 Федерального закона № 8-ФЗ.

Представители административных ответчиков – главы администраций МО-СП «Хонхолойское», МО-СП «Петропавловское» признали исковые требования. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, им известны и понятны, что подтверждается письменными заявлениями представителей административных ответчиков.

Исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории РФ, а также юридических лиц, желающих получить информацию о деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства дела, суд считает необходимым принять признание иска как не нарушающее чьих-либо прав и законных интересов, и удовлетворить административные исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь 175-181 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бичурского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу администрацию МО-СП «Хонхолойское», ИНН <***>, , юридический адрес: 671366, , разместить на официальном сайте МО-СП «Хонхолойское» https://egov-buryatia.ru/bichura/mo-selskie-poseleniya/mo-sp-khonkholoy/, МО-СП «Петропавловское», ИНН <***>, , юридический адрес: 671362, разместить на официальном сайте МО-СП «Петропавловское» https://egov-buryatia.ru/bichura/mo-selskie-poseleniya/mo-sp- petropavlovka/, следующую информацию в соответствии с требованиями федерального законодательства: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ), тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах; в соответствии с пунктами 1-3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов; руководства по соблюдению требований, установленных муниципальными правовыми актами; обобщение практики осуществления муниципального контроля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Бичурский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2022 года.

Судья Бичурского районного суда

Республики Бурятия А.Л. Куликова