Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г.Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФГБУ«ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю к Центральному РОСП г.Сочи УФССП по Краснодарскому краю об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительного сбора от 24.05.2017 г. судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Центральному РОСП г.Сочи УФССП России по Краснодарскому краю Зориновского А.Ю. по исполнительному производству №.

В обоснование заявления административный истец указал, что в адрес филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю поступило постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Западному округу г.Краснодара УФССП по Краснодарскому краю Зориновского А.Ю. о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № в размере 50 000 руб. за неисполнение решения Центрального районного суда города Сочи по делу №.

По адресу местонахождения должника документы по исполнительному производству № направлены не были.

В адрес территориального отдела указанное постановление поступило 11.05.2017г. При этом, территориальный отдел полномочиями представительства не наделен, равно как и полномочиями по осуществлению учета.

В адрес филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю (<адрес>) 16.05.2016 г.посредством системы электронного документооборота поступило постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Центрального РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю Зориновского А. Ю. от 03.05.2017г. № об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю устранить выявленную ошибкуи исключить из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 455 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности Арзумановой А.А., а также исключить из государственного кадастра недвижимости графическую часть местоположения границ данного земельного участка, признав его границы и площадь условными, подлежащими уточнению. Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю внести изменения в государственный кадастр недвижимости путем уточнения сведений о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, в соответствии с представленным Болдыревым В. межевым планом от 25.02.2016, подготовленным кадастровым инженером Науменко А.Ф. (номер квалификационного аттестата кадастрового инженера №).

Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю 24.05.2016 г. требования, указанные в постановлении судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному РОСП г. Сочи было исполнено частично. С целью исполнения требований, указанных в представленном судебном акте в ЕГРН исключены сведения о местоположении границ (координатах характерных точек) земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес>, рядом с домом №, и уточненная площадь заменена на декларированную.

Учитывая изложенное, сообщают, что отделом обеспечения учетно-регистрационных действий № создан документ для осуществления ввода данных № и назначен менеджеру соответствующего отдела регистрации прав для рассмотрения и принятия решения.

Дополнительно обращают внимание на то, что с 01.01.2017г. ведение государственного кадастрового учета осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о ГРН).

В соответствии со ст.3 Закона о ГРН государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Единомгосударственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Таким органом - органом регистрации прав - является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с ч.4 ст.3 Закона о ГРН предусмотрено, что полномочия органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

В соответствии с Приказом Росреестра №П/0515 от 18.10.2016г. «О наделении государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» ФГБУ «ФКП Росреестра» полномочиями по осуществлению кадастрового учета (осуществление кадастрового учета изменений объектов недвижимости) не наделено.

Таким образом, ФГБУ «ФКП Росреестра» полномочиями самостоятельно исполнить и принять соответствующее решение не наделено: время утверждения подготовленного документа зависит, в том числе от времени утверждения сформированного и подготовленного документа регистратором прав (сотрудниками Управления Росреестра по Краснодарскому краю), которое в соответствие с действующим законодательством обладает исключительными полномочиями по принятию решений и ведению ЕГРН.

В части установления местоположения границ и площади в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии представленным Болдыревым В. межевым планом от 25.02.2016, подготовленным кадастровым инженером Науменко А.Ф. (номер квалификационного аттестата кадастрового инженера № было указано следующее.

Для уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, лица, указанные в статье 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, форма которого утверждена приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №920 «Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и представляемых с ними документов в электронной форме, а также формы заявления о внесении в единый государственный реестр недвижимости сведений о земельныхучастках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ», представив необходимые в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ документы, в том числе указанный в части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ межевой план, подготовленный кадастровым инженером в соответствии с Требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», также представив надлежащим образом заверенный судебный акт.

Поскольку ранее 21.12.2016г. органом кадастрового учета было принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета № в связи с невозможностью исполнения решения суда без дополнительных разъяснений, полагают, что частичное неисполнение постановления судебного пристава-исполнителя возникло не в результате действий филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, а явилось результатом некорректности указания кадастровых процедур, которые должны быть осуществлены в соответствии с решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края.

25.05.2017 г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Центрального РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю Зориновским А.Ю. постановление о взыскании исполнительного сбора от 24.05.2017 г. в отношении ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» направлено по адресу: <адрес>.

ФГБУ «ФКП Росреестра» расположено по адресу: <адрес>.

На территории Краснодарского края ФГБУ «ФКП Росреестра» осуществляет полномочия в лице филиала по Краснодарскому краю. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, осуществляющий функции представительства, расположен по адресу: <адрес>.

По указанному в постановлении судебного пристава-исполнителя адресу: <адрес>, расположен территориальный отдел № Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю.

Территориальный отдел не обладает функциями представительства. В соответствии с Положением о его территориальном отделе, утвержденном директором филиала учреждения, ограничены и не связанны непосредственно с осуществлением государственного кадастрового учета, в рамках которого осуществляется внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

Постановление о возбуждении исполнительного производства, равно как и постановление о взыскании исполнительского сбора должником, по которому является филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, к компетенции которого относится осуществление государственного кадастрового учета (в соответствии с решениями суда, вынесенными в период до 01.01.2017г.) в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории Краснодарского края, в филиал учреждения по месту его нахождения не поступало.

Таким образом, в постановлении о взыскании исполнительского сбора указан ненадлежащий должник, в том числе, по финансовым обязательствам.

В связи с тем фактом, что судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Центральному РОСП г.Сочи УФССП по Краснодарскому краю А.Ю. Зориновским направлялись вышеуказанные постановления по адресу территориального отдела: <адрес>, у Филиала «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю отсутствовала возможность своевременно исполнить требования указанные в постановлении о принятии исполнительного производства к исполнению от 03.05.2017 г.

В судебном заседании представитель административного истца –ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю Затонская О.О на удовлетворении иска настаивала.

В судебное заедание административный ответчик – судебный пристав–исполнитель Центрального РОСП г.Сочи УФССП по Краснодарскому краю Зориновский А.Ю. не явился, просил о рассмотрении административного иска в свое отсутствие.

Суд, изучив заявление, материалы дела, пояснения представителя административного истца, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.12 ст.30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения исчисляется со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства и не может превышать 5 дней.

Согласно ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

При этом, как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N13-П, судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 81 Закона.

Следовательно, обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника, а не на судебного пристава-исполнителя.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Судом установлено, что в Центральном РОСП г.Сочи судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП г.Сочи Зориновским А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № - ИП на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Сочи по делу № от 29.09.2016г. в отношении должника ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю.

Предмет исполнения: Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю устранить выявленную ошибку и исключить из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 455 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности Арзумановой А.А., а также исключить из государственного кадастра недвижимости графическую часть местоположения границ данного земельного участка, признав его границы и площадь условными, подлежащими уточнению. Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю внести изменения в государственный кадастр недвижимости путем уточнения сведений о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, в соответствии с представленным Болдыревым В. межевым планом от 25.02.2016, подготовленным кадастровым инженером Науменко А.Ф. (номер квалификационного аттестата кадастрового инженера №).

Постановление о возбуждении исполнительного производства № № -ИП от ДД.ММ.ГГГГ направлено по адресу: <адрес>.

ФГБУ «ФКП Росреестра» расположено по адресу: <адрес>.

Начальник ТО №14 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю направил в адрес ответчика уведомление от 16.05.2017 года о перенаправлении постановления о возбуждении исполнительного производства от 03.05.2017 года по месту нахождения филиала учреждения в <адрес>.

Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю получив по системе электронного документооборота постановление судебного пристава –исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 03.05.2017 года, подготовил служебную записку в адрес ТО № 14 по г-к Сочи, Туапсинскому району Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, в котором указал, что 24.05.2016 г. требования, указанные в постановлении судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному РОСП г. Сочи было исполнено частично. С целью исполнения требований, указанных в представленном судебном акте в ЕГРН исключены сведения о местоположении границ (координатах характерных точек) земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес>, и уточненная площадь заменена на декларированную.

Учитывая изложенное, сообщали, что отделом обеспечения учетно-регистрационных действий № создан документ для осуществления ввода данных № и назначен менеджеру соответствующего отдела регистрации прав для рассмотрения и принятия решения.

В части установления местоположения границ и площади в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии представленным Болдыревым Вячеславом межевым планом от 25.02.2016, подготовленным кадастровым инженером Науменко А.Ф. (номер квалификационного аттестата кадастрового инженера №), было указаноследующее.

Для уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, лица, указанные в статье 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, форма которого утверждена приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920 «Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и представляемых с ними документов в электронной форме, а также формы заявления о внесении в единый государственный реестр недвижимости сведений о земельныхучастках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ», представив необходимые в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ документы, в том числе указанный в части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ межевой план, подготовленный кадастровым инженером в соответствии с Требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», также представив надлежащим образом заверенный судебный акт.

Текст ответа Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по КК был перенаправлен ТО № 14 по г.Сочи, Туапсинскому району Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по КК административному ответчику письмом от 06.06.2017 года.

Однако уже 24 мая 2017 года судебный пристав-исполнитель Центрального РОСП УФССП России по КК Зориновский А.Ю. вынес постановление о взыскании исполнительского сбора с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КК в размере 50000 рублей, направив данное постановление по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В постановлении указано, что доказательств наличия уважительных причин, по которым заявитель добровольно не исполнил в установленный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа судебному приставу-исполнителю не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Как указано выше, постановление о возбуждении исполнительного производства, равно как и постановление о взыскании исполнительского сбора должником, по которому является филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, к компетенции которого относится осуществление государственного кадастрового учета (в соответствии с решениями суда, вынесенными в период до 01.01.2017г.) в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории Краснодарского края, в филиал учреждения по местуего нахожденияне поступало.

Кроме того, судебный пристав –исполнитель не учел, что с 01.01.2017г. ведение государственного кадастрового учета осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2017) (далее - Закон о ГРН).

Для исполнения второй части требований указанных в исполнительном листе, как правильно указал административный истец помимо вступившего в законную силу решения суда, требуется обращение заинтересованного лица с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, с предоставлением в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ документов, в том числе указанный в части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ межевой план, подготовленный кадастровым инженером в соответствии с Требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Доказательств обращения взыскателя в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением и представлении межевого плана от 25.02.2016, подготовленного кадастровым инженером Науменко А.Ф. (номер квалификационного аттестата кадастрового инженера №) в материалах дела не имеется.

Учитывая вышеизложенное, а также направление судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Центральному РОСП г.Сочи УФССП по Краснодарскому краю Зориновским А.Ю. постановления о возбуждении исполнительного производства от 03.05.2017 года по адресу территориального отдела: <адрес>, у Филиала «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю отсутствовала возможность своевременно исполнить требованияисполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю к Центральному РОСП г. Сочи УФССП по Краснодарскому краю об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительного сбора от 24.05.2017 г. вынесенное судебным приставом- исполнителем отдела судебных приставов по Центральному РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю Зориновским А.Ю. по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03 июля 2017 года.

Судья В.А. Власенко

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»