Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чердынского района Пермского края к администрации Чердынского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать аварийно-спасательные службы ( формирования0 на территории Чердынского городского округа,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Чердынского муниципального района (далее - Администрация) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать аварийно-спасательные службы ( формирования на территории Чердынского городского округа.

Требования обосновываются тем, что прокуратурой Чердынского района была проведена проверка по обращению зам начальника ГУ МЧС России по Пермскому краю об отсутствии аварийно-спасательных формирований на территории Чердынского района.

Из обращения следует, что ДД.ММ.ГГГГ в районе <адрес><адрес> во время купания утонула <данные изъяты>ФИО4ДД.ММ.ГГГГ рождения. Муниципальные аварийно-спасательные формирования в районе отсутствуют в связи с чем для поисковых работ привлекалось ГККУ Пермского края « Пермская краевая служба спасения». Поиск результатов не дал.

Законом Пермского края от 25.03.2019года № 374 « Об образовании нового муниципального образования Чердынский городской округ» городские и сельские поселения Чердынского муниципального района объединены в Чердынский городской округ. В соответствии со ст. 4 данного Закона администрация Чердынского муниципального района до формирования администрации Чердынского городского округа осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ на территории Чердынского городского округа. Данные положения вступили в силу 06.04.2019года.

В силу подпункта 29 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013года № 131-ФЗ в число вопросов местного значения городского округа также относятся создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа.

Постановлением администрации Чердынского муниципального района от 04.07.2019года № 220 создано МКУ « Гражданская защита Чердынского городского округа» 25.07.2019года внесены сведения в ЕГЮЛ о регистрации данного юридического лица.

Согласно подпункту 2.3.2 Устава МКУ « Гражданская защита» одним из видов деятельности учреждения является осуществление полномочий по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований ( штатных, нештатных), а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории Чердынского городского округа.

Из ответа администрации Чердынского муниципального района от 13.07.2019года следует, что вопрос о формировании аварийно-спасательной службы или аварийно-спасательного формирования будет рассматриваться после регистрации в налоговом органе МКУ « Гражданская защита Чердынского городского округа». В связи с чем 19.08.2019года в администрацию прокурором было внесено представление №. Однако, из ответа администрации следует, что представление признано необоснованным. Данные службы на день обращения в суд не созданы, их создание не может зависеть от отсутствия денежных средств в бюджете.

Таким образом администрация бездействует и не принимает меры по созданию аварийно-спасательных служб ( формирований) на территории Чердынского муниципального городского округа.

В судебном заседании прокурор полностью поддержал доводы административного искового заявления и просил обязать администрацию создать аварийно-спасательные службы в срок до 15 января 2020года.

Представитель административного ответчика исковые требования не признала и суду пояснила, что ранее в поселениях такие службы созданы не были. В настоящее время администрация Чердынского муниципального района не может создать данные службы в связи с отсутствием денежных средств в бюджете на эти цели. Кроме того данные работы должны осуществляться специалистами, которых в настоящее время нет. Их необходимо обучить. Кроме того необходимо приобрести оборудование для деятельности данных служб, а денежных средств на выполнение данных целей нет. Кроме того на сегодняшний день создана МКУ «Гражданская защита». В штатном расписании которой будет предусмотрено создание двух служб: аварийно-спасательной службы и поисково-спасательной службы. От создания указанных служб они не отказываются, это их полномочия и они будут осуществлены в полном объеме в течение 2020года.

Заслушав доводы представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне.

Кроме того, в п. 29 ч. 1 указанной статьи определено, что к вопросам местного значения городского округа также относятся создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Закон N 151-ФЗ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей.

Из п. 2 ст. 7 Закона N 151-ФЗ следует, что профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования в том числе создаются в органах местного самоуправления по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из ст. 8 Закона N 151-ФЗ следует, что состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований определяют создающие их органы местного самоуправления.

На основании п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) спасательные службы относятся к силам гражданской обороны.

Согласно п. 2 ст. 8 Закона N 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.

Из п. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (далее - Положение), следует, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 12 Положения одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий.

В соответствии с п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 (далее - Положение МЧС), органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 8 Положения МЧС определено, что по решению органов местного самоуправления (организаций) могут создаваться спасательные службы (медицинская, инженерная, коммунальная, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие), организация и порядок деятельности которых определяются создающими их органами и организациями в соответствующих положениях о спасательных службах.

Положение о спасательной службе муниципального образования разрабатывается органом местного самоуправления, согласовывается с руководителем соответствующей спасательной службы субъекта Российской Федерации и утверждается руководителем органа местного самоуправления.

Таким образом нормы права не устанавливают безусловную обязанность органа местного самоуправления по созданию профессиональной аварийно-спасательной службы и (или) формирования, при этом при создании и деятельности аварийно-спасательных служб и (или) формирований учитывается ряд других положений федерального законодательства. Органы местного самоуправления на своей территории должны обеспечить защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций, но самостоятельно должны решить, как именно и за счет каких средств осуществить данную функцию.

В соответствии с подпунктом «е» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994года № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Отсутствие аварийно-спасательных служб (формирований) на территории округа нарушают права граждан на охрану их жизни и здоровья, влечет невозможность предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, минимизации или ликвидации их последствий, что может повлечь человеческие жертвы, ущерб жизни и здоровью людей или окружающей среде.

Учитывая изложенное, суд считает, что создание аварийно-спасательных служб входят в обязанности органов местного самоуправления.

Таким образом, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. В то же время с учетом необходимых мероприятий по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб ( формирований) суд считает необходимым установить срок для исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, ст. 227 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации Чердынского муниципального района, осуществляющей исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения Чердынского городского округа, в части создания аварийно-спасательных служб (формирований) на территории Чердынского городского округа незаконным.

Обязать Администрацию Чердынского муниципального района создать аварийно-спасательные службы (формирования) на территории Чердынского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Г. Набиюллина