Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования Славянский район о признании незаконным отказ от 08.11.2019 г. (...) о включении в схему размещения рекламных конструкций,

УСТАНОВИЛ:

Т.Л.ЯБ. обратилась в Славянский городской суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Славянский район о признании незаконным отказа о включении в схему размещения рекламных конструкций, мотивируя свои требования тем, что ранее обращалась в администрацию МО Славянский район с просьбой о включении в схему размещения рекламных конструкций на территории МО Славянский район Краснодарского края следующих мест размещения рекламных конструкций: <...> сторона рынка. Рекламная конструкция: сити-борд, 3.7х2,7 м., односторонний; <...> (воинская часть). Рекламная конструкция: щит 6х3, односторонний; <...> (воинская часть). Рекламная конструкция: щит 6х3, односторонний; <...> (воинская часть). Рекламная конструкция: щит 6х3, односторонний; <...> (воинская часть). Рекламная конструкция: щит 6х3, односторонний; <...> (воинская часть). Рекламная конструкция: щит 6х3, односторонний; <...> (воинская часть). Рекламная конструкция: щит 6х3, односторонний; <...> (воинская часть). Рекламная конструкция: щит 6х3, односторонний; <...> (воинская часть). Рекламная конструкция: щит 6х3, односторонний. Письмом от 08.11.2019 г. Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянский район в удовлетворении заявления о включении в схему размещения рекламных конструкций отказано. Поясняет, что письмо не мотивировано и не обосновано, не содержит информации о конкретных причинах отказа, содержит лишь отсылку на полученный Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянский район отказ в согласовании проекта схемы размещения рекламных конструкций. Данный отказ препятствует истцу принять меры по установлению и устранению причин такого отказа и обращению с повторным заявлением о включении мест в схему размещения рекламных конструкций. Поясняет, что на всех указанных в заявлении местах с 25.01.2013 по 24.01.2018 были размещены рекламные конструкции, согласно разрешениям на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (...) от 25.01.2013 и (...) от 25.01.2013 г. В течение всего периода размещения по указанным адресам рекламные конструкции соответствовали документам территориального планирования, не нарушали внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил требований безопасности. Просит признать незаконным отказ администрации МО Славянский район от 08.11.2019 (...) и обязать их включить в Схему размещения рекламных конструкций на территории МО Славянский район Краснодарского края вышеуказанные места их размещения.

В судебном заседании интересы истца ФИО4 представлял по доверенности ФИО1, который поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить его в полном объеме по изложенным в заявлении доводам.

Представитель административного ответчика администрации МО Славянский район ФИО2, заинтересованное лицо представитель управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянский район ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, надлежаще уведомленный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, направив в адрес суда пояснения, согласно которым по результатам рассмотрения обращения администрации муниципального образования Славянский район от 19 апреля 2018 г. (...) департамент письмом направил замечания по рекламным конструкциям, указанным в схеме размещения под №(...), в части несоблюдения требований ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» и нарушений архитектурного облика центральных улиц города. По результатам рассмотрения обращения администрации муниципального образования Славянский район от 11 января 2019 г. (...) департамент письмом указал на несоответствие места размещения 4-х рекламных конструкций пунктам 5.1.1, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Также указали, что принцип размещения рекламных конструкций на территории города должен базироваться в том числе на соблюдении архитектурного облика застройки и его благоустройства - определенный шаг конструкций, единый габарит типов и видов рекламных конструкций, применяемых к установке на протяжении всей улицы, а также их размещение относительно существующей линии застройки. Крупномасштабные конструкции не должны являться доминантами в сложившейся застройке, перекрывать объекты пространственного ориентира и нарушать пространственную целостность объектов благоустройства города (сквер, бульвар).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы регулируются ФЗ (...) от (...) «О рекламе». Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

В соответствии ч.4ст.19 вышеуказанного закона, рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - Стандарт), введены дополнительные требования к размещению рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Стандарта, проезжая часть дорог и улиц, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов, разделительных полос и обочин должны быть без посторонних предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы и т.п.).Пункт 7.1 Стандарта для обеспечения видимости не допускает установку наружной рекламы высотой более 0,5 м в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах.

В соответствии с ч.9ст.19 ФЗ «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу п.10ст.19 Закона установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

Согласно п. 15.1 ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральнымзаконом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе").

Согласно ч.5.8ст.19 ФЗ «О рекламе», органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края проводит согласование схем размещения рекламных конструкций на территории муниципальных образований Краснодарского края на основании Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.08.2013 № 926 "Об утверждении Порядка согласования проектов схем размещения рекламных конструкций на территории муниципальных образований Краснодарского края и о внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 15 июня 2006 года№ 458 "О департаменте по архитектуре и градостроительству Краснодарского края".

ФИО4 обратилась в суд как физическое лицо о признании незаконным отказадминистрации муниципального образования Славянский район о признании незаконным отказ от 08.11.2019 г. (...) о включении в схему 9 мест размещения рекламных конструкций на территории МО Славянский район: один в <...> сторона рынка. Рекламнаяконструкция: сити-борд, 3.7х2,7 м., односторонний и восемь в <...> (воинская часть). Рекламная конструкция: щит 6х3, односторонний.

Как установлено судом, 08.10.2019 ФИО4 обратилась в администрацию МО Славянский район с заявлением о включении в схему размещения девяти рекламных конструкций.

08.11.2029 г. Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район ФИО4 дан ответ за номером (...), из которого следует, что в соответствии с ч.5.8ст.19 ФЗ «О рекламе» Управлением был разработан и направлен на согласование проект схемы размещения рекламных конструкций в департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края и от Департамента получен отказ в его согласовании.

Из ответа департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 22.02.2019 г (...) следует, что в соответствии с ч.4ст.19 Закона "О рекламе" рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента, в том числе градостроительным нормам и правилам, документам территориального планирования и градостроительного зонирования, архитектурному облику окружающей застройки.Департамент письмом от 14 июня 2018 года (...) направлял замечания к местам размещения, указанным в схеме под №(...), в части несоблюдения требований ГОСТ Р 52044-2003 и нарушений архитектурного облика центральных улиц города. Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - Стандарт), введены дополнительные требования к размещению рекламных конструкций. В соответствии с пунктом 5.1.1 Стандарта, проезжая часть дорог и улиц, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов, разделительных полос и обочин должны быть без посторонних предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы и т.п.). Пункт 7.1 Стандарта для обеспечения видимости не допускает установку наружной рекламы высотой более 0,5 м в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах. Указанным техническим стандартам не соответствует место размещения четырех конструкций ((...)) по ул. Ковтюха-ул. Щорса. Места размещения четырех крупногабаритных рекламных конструкций ((...), (...)) по ул. Дзержинского - ул. Ковтюха предлагаются у входа в парк «Ветеран» - центральной аллее, ведущей к фонтану, тем самым нарушают восприятие ландшафта и структуры парка, малых архитектурных форм расположенных на его территории. Предложенное решение также не отвечает целям и задачам приоритетного федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» по благоустройству городской инфраструктуры, призванного кардинально изменить облик населенных пунктов. В пределах территорий парков, скверов и бульваров рекомендуется устанавливать малогабаритные рекламные конструкции типа «пилон», «афишная тумба».

В этой связи Департаментсогласовал Проект в части места размещения рекламных конструкций тип «щит 6x3» (2 конструкции) по ул. Пролетарская, 3 в г.Славянск-на-Кубани Краснодарского края.

В письменных пояснения от 13.03.2020 г. Департамент подтвердил свой ответ данный ранее от 22.02.2020 г. А также, что 14.06.2018 Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края Проект был направлен на рассмотрение в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, по результатам рассмотрения которого было вынесено заключение, согласно которого часть рекламных конструкций не соответствует установленным требованиям.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, приняв во внимание те обстоятельства, что установка рекламной конструкции нарушитархитектурный облик центральных улиц города, в том числе восприятие ландшафта и структуры парка, малых архитектурных форм расположенных на территории, где истец планирует разместить рекламные конструкции, не обеспечит безопасности дорожного движения, отказ принят уполномоченным органом и соответствует положениям Закона "О рекламе" и не нарушает права и законных интересов истца, суд приходит к выводу о том, что требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Не могут быть приняты во внимание доводы о том, что ОГИБДД ОВД по Славянскому району признало данные участки размещения рекламных конструкций без аварийными и не противоречащими безопасности дорожного движения, поскольку ответ органом полиции дан 07.06.2011 г.

Также является несостоятельным довод о том, что администрацией не была предоставлена услуга по размещению рекламных конструкций, так как согласно Уставу муниципального образования Славянский район и постановления главы муниципального образования Славянский район от 01.10.2018 г. № 2476 "Об утверждении перечня муниципальных услуг (функций), предоставляемых (по осуществлению муниципального контроля) структурными подразделениями администрации муниципального образования Славянский район" ответчик не уполномочен предоставлять данные услуги.

Как следует из п.29ст.8 Устава муниципального образования Славянский район следует, функциями ответчика являются утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования Славянский район, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования Славянский район осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе".

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации муниципального образования Славянский район о признании незаконным отказ от 08.11.2019 г. (...) о включении в схему размещения рекламных конструкций.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 марта 2020 года.

Копия верна

Согласовано: судья Седова А.О.