Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному совету муниципального образования муниципального округа Княжево в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании принять новое решение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района г. Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному совету муниципального образования муниципального округа Княжево (далее - МС МО МО Княжево) об оспаривании решения и обязании принять новое решение. В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Кировского района г. Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции в части исполнения обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2017 год депутатами МС МО МО Княжево. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что ФИО3 является депутатом 5 созыва МС МО МО Княжево, то есть лицом, обязанным предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей. Вместе с тем, справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год ФИО3 и ее несовершеннолетнего ребенка не была предоставлена ею в Комитет территориального развития Санкт-Петербурга в установленные сроки, то есть до 01.04.2018. Указанные справки были предоставлены ФИО3 только 11.04.2018. Таким образом, административный истец считает, что депутатом 5 созыва МС МО МО Княжево ФИО3 допущено нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, в связи с чем, прокурором района в адрес МС МО МО Княжево внесено представление от 17.12.2018 № 481-03-02/2018. По результатам рассмотрения вышеуказанного представления 11.03.2019 МС МО МО Княжево в связи с малозначительностью коррупционного правонарушения принято решение № 2-5 о применении к депутату МС МО МО Княжево ФИО3 взыскания в виде замечания. Административный истец считает, что МС МО МО Княжево проигнорированы императивные нормы закона, регламентирующие ответственность депутата за нарушение обязанности предоставить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и своих несовершеннолетних детей. Бездействие представительного органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер ответственности к нарушившему антикоррупционное законодательство депутату, является незаконным и недопустимым. В связи с этим, прокурор Кировского района г. Санкт-Петербурга просит суд признать незаконным бездействие МС МО МО Княжево по неприменению мер по досрочному прекращению полномочий депутата 5 созыва МС МО МО Княжево ФИО3, отменить решение МС МО МО Княжево от 11.03.2019 №2-5 и обязать МС МО МО Княжево принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата 5 созыва МС МО МО Княжево ФИО3

Старший помощник прокурора Зелинская А.С. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требованиях настаивала по основаниям изложенным в иске, указав на необходимость обязания МС МО Мо Княжево рассмотреть и принять решение по пункту 2 представления прокурора Кировского района Санкт-Петербурга от 17.12.2018 № 481-03-02/2018 «об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции».

Представитель административного ответчика МС МО МО Княжево по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Комитета территориального развития г. Санкт-Петербурга, по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования полагал законными и обоснованными.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, возражений не представила, об отложении слушания дела не просила.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 2 закона Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции действующей на момент возникновения правоотношений, (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) депутатом является член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ депутат, наряду с другими лица, указанными в законе, должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее – Федеральным законом № 273-ФЗ), Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее – Федеральным законом № 230-ФЗ), Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (далее – Федеральным законом № 79-ФЗ), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 40 Федеральный закон № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Лица, замещающие, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (ст. 12.1 и 13.1 Федеральный закон № 273-ФЗ).

В силу п. 4.2. ст. 12.1 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Из содержания пп. 2 ч. ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае, если непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 30.01.2018 №7-3 «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности в Санкт-Петербурге, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности в Санкт-Петербурге, должность главы местной администрации по контракту, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Губернатору Санкт-Петербурга» (далее Закона Санкт-Петербурга № 7-3) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются лицами, замещающими должность главы местной администрации по контракту, - ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом.

В соответствии с постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 14.02.2018 № 13-пг «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга» Комитет территориального развития Санкт-Петербурга является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, в который гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности в Санкт-Петербурге, гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, представляются сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, а также лицами, замещающими муниципальные должности в Санкт-Петербурге, лицами, замещающими должности главы местной администрации по контракту, представляются сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 17.01.2018 № "О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности в Санкт-Петербурге, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности в Санкт-Петербурге, должность главы местной администрации по контракту, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Губернатору Санкт-Петербурга".

Как следует из материалов дела ФИО3, является депутатом 5 созыва МС МО МО «Княжево», то есть, лицом обязанным предоставлять в порядке, предусмотренном Законом Санкт-Петербурга № 7-3, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей, в срок до 1 апреля, следующего за отчетным годом.

Между тем, указанные справки за 2017 год депутатом ФИО3 в отношении себя, супруга – ФИО1 и несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., были предоставлена в Комитет территориального развития Санкт-Петербурга с нарушением установленных законом сроков, а именно - 11.04.2018 (л.д.10-42). Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

По причине допущенного нарушения, прокуратурой Кировского района г. Санкт-Петербурга в адрес МС МО МО Княжево внесено представление от 17.12.2018 № 481-03-02/2018 (л.д.43-44), где указано о нарушениях заинтересованным лицом Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст. ст. 1 и 3 Закона Санкт-Петербурга от 30.01.2018 №7-3 «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности в Санкт-Петербурге, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности в Санкт-Петербурге, должность главы местной администрации по контракту, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Губернатору Санкт-Петербурга». Согласно представлению, прокурором Кировского района г. Санкт-Петербурга предложено МС МО МО Княжево безотлагательно рассмотреть указанное представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующим (пункт 1 представления). Решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата 5 созыва МС МО МО Княжево ФИО3 либо применении в отношении нее дисциплинарного взыскания (пункт 2 представления).

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления 11.03.2019 МС МО МО Княжево принято решение №2-5 о применении к депутату МС МО МО Княжево ФИО3 в виду малозначительности совершенного коррупционного правонарушения дисциплинарного взыскания в виде замечания (л.д.45).

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений закона, указанное решение, по мнению суда, нельзя признать законным и обоснованным.

При вынесении решения суд исходит из до того, что оспариваемое решение МС МО МО Княжево противоречит требованиям закона, который не допускает возможности его расширительного толкования, как в части отнесения действий по несвоевременному предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера к категории малозначительных коррупционных правонарушений, так и в части возможности применения иного дисциплинарного взыскания, не предусмотренного императивной нормой.

Таким образом, как следует из содержания оспариваемого решения административный ответчик, несмотря на требования прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга, изложенные в представлении, не принял соответствующего решения по данному вопросу, что свидетельствует о бездействии МС МО МО Княжево.

При вынесении решения, суд критически оценивает доводы административного ответчика относительно того, что депутат ФИО3 при подаче сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, руководствовалась не отмененным на тот момент решением МС МО МО Княжево № 6-3 от 31.05.2016, которое регламентировало порядок предоставления данных сведений в муниципальный совет. Суд полагает, что предоставление 16.01.2018 ФИО3 указанных сведений в МС МО МО Княжево не освобождало ее от обязанности своевременно, в установленные законом сроки (до 01.04. 2018) подать указанные сведения в соответствии с Законом Санкт-Петербурга №7-3, в порядке предусмотренном постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 14.02.2018 № 13-пг «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга» в Комитет территориального развития Санкт-Петербурга.

Довод административного ответчика об отсутствии переходных положений относительно периода декларационной кампании 2018 в части нормативного регулирования порядка предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, по мнению суда, является ошибочным. Все вышеуказанные нормативные правовые акты не содержат двоякого толкования, и однозначно позволяли ФИО3 надлежащим образом исполнить свои обязанности по предоставлению сведений указанных в законе.

Доказательств объективно препятствующих ФИО3 исполнить свои обязанности, в соответствии п. 1 ст. 60 КАС РФ, суду не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия МС МО МО Княжево по неприменению мер по досрочному прекращению полномочий депутата 5 созыва МС МО МО Княжево ФИО3 и признанию незаконным решения МС МО МО Княжево от 11.03.2019 №2-5.

Вместе с тем, в силу статьи 10 Конституции Российской Федерации, исходя из конституционного принципа разделения властей, суд не вправе обязать органы государственной власти осуществить нормативно-правовое регулирование в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В связи с этим, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть требование прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга, указанное в пункте 2 представления.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Учитывая существо принятого решения по требованию заявленному в интересах неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить для МС МО МО Княжево месячный срок для исполнения судебного решения с момента его вступления в законную силу. О результатах исполнения необходимо уведомить суд, прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга, Комитет территориального развития г. Санкт-Петербурга.

Руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга к Муниципальному совету муниципального образования муниципального округа Княжево в защиту интересов неопределенного круга об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании принять новое решение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального совета муниципального образования муниципального округа Княжево по непринятию мер досрочного прекращения полномочий депутата 5 созыва Муниципального совета муниципального образования муниципального округа ФИО6 Владимировны.

Отменить решение Муниципального совета муниципального образования муниципального округа Княжево от 11.03.2019 № 2-5.

Обязать Муниципальный совет муниципального образования муниципального округа Княжево в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть и принять решение по пункту 2 представления прокурора Кировского района Санкт-Петербурга от 17.12.2018 № 481-03-02/2018 «об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции».

Об исполнении решения уведомить суд, прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга, Комитет территориального развития г. Санкт-Петербурга.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Кировского районного суда Санкт-Петербурга.

Председательствующий судья Л.В. Шеломанова