Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ольхонского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Куретского муниципального образования о признании незаконным бездействие в сфере водоснабжения населения, обязании определить организацию и установить тарифы на водоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольхонского района обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой Ольхонского района в ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления Куретского муниципального образования законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в деятельности муниципалитета выявлены нарушения.

В целях устранения несоответствий требованиям закона в адрес главы Куретского поселения внесено представление.

Указывает, что одним из оснований прокурорского вмешательства послужило наличие утвержденного постановления администрации №от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрацией поселения установлен тариф на подвоз воды населению, срок – не менее 1 года с ДД.ММ.ГГГГ. Тарифным решением в нарушение требований закона установлен тариф в сфере водоснабжения в размере 118.90 руб. за 1 куб. м. без применения метода индексации, переход к государственному регулированию тарифов на основе долгосрочных параметров не осуществлен, в связи с чем, указанное постановление и утвержденный им тариф являются экономически необоснованными, не соответствуют предъявляемым требованиям, так как расчет такового произведен без учета изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги. Кроме того, указанный тариф не был установлен в отношении какого-либо учреждения, предприятия или организации.

На указанный муниципальный правовой акт прокуратурой принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен, постановление отменено ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках контроля устранения нарушений в указанной части, а именно путем определения регулируемой в сфере водоснабжения организации и установления тарифов в сфере водоснабжения, прокуратурой из органа местного самоуправления истребовались сведения о состоянии работы на данном направлении.

Согласно информации № от ДД.ММ.ГГГГ (поступившей ДД.ММ.ГГГГ) специалистами администрации начата работа по разработке и принятию нормативных обоснованных тарифных решений. То есть, по истечении месяца с момента отмены необоснованного тарифа новое тарифное решение не утверждено.

В соответствии с информацией № от ДД.ММ.ГГГГ тарифное решение в сфере водоснабжения не утверждено, регулируемая организация не определена, подвоз воды осуществляется на безвозмездной основе.

В настоящее время сведений об устранении нарушений в указанной сфере муниципалитетом не представлено.

Указывает, что по истечении более 3 месяцев с момента отмены необоснованного тарифа в сфере водоснабжения надлежащие меры по утверждению нового тарифного решения, а также по определению регулируемой организации, муниципалитетом не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора Егорашев А.О. административный иск поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения требований и пояснил, что создание организации, занятой в сфере водоснабжения на территории муниципального образования, будет экономически нецелесообразно, так как при ее создании возрастут тарифы на водоснабжение.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив заявление, материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12; статья 130, часть 1). Из этого следует, что самостоятельность местного самоуправления определяется его компетенцией, которая устанавливается на основании Конституции Российской Федерации в законе и включает в себя предметные сферы деятельности местного самоуправления и полномочия по решению вопросов местного значения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 года № 2-П).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, понимание местного самоуправления как признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации территориальной самоорганизации населения, призванной обеспечивать ему самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения, предполагает, что муниципальная власть по своей природе является властью самого местного сообщества, а субъектом права на самостоятельное осуществление муниципальной власти - непосредственно и через органы местного самоуправления - выступает население муниципального образования (Постановление от 2 апреля 2002 года № 7-П; определения от 10 апреля 2002 года № 92-О и от 6 марта 2008 года № 214-О-П). Это обусловливает возложение на органы местного самоуправления вытекающих из природы местного самоуправления обязанностей по решению всех вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 №131-ФЗ, согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, а также полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется населением или органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2), для чего органы местного самоуправления, в частности поселений, могут устанавливать тарифы на услуги и работы, предоставляемые муниципальными предприятиями, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункт 4 части 1 статьи 17).

Регулирование тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями, созданными самими же органами местного самоуправления, предопределяется социально значимыми целями их деятельности и, соответственно, должно осуществляться с учетом необходимости достижения баланса между интересами потребителей данных услуг и обеспечением нормального (бесперебойного) функционирования и развития указанных муниципальных хозяйствующих субъектов, принимая во внимание экономическую обоснованность их доходности и расходов на оказание ими услуг.

Одной из главных задач тарифной политики является обоснованность устанавливаемых цен на услуги, причем обоснованность предполагает включение в стоимость услуг не только издержек на содержание и эксплуатацию предприятий, поставляющих услуги, но и на их развитие.

Согласно ч. 6 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ (ред. от 29.12.2015г.) "О водоснабжении и водоотведении" тарифы в сфере водоснабжения могут дифференцироваться, в том числе, по системам водоснабжения, с учетом объемов потребления.

В данном случае, отсутствие дифференцированного тарифа для категории абонентов, пользующихся водоснабжением на безвозмездной основе, создает дискриминационные условия для муниципального образования (его муниципального учреждения), так как не пополняется доходная часть бюджета поселения, который и так имеет статус дотационного, в связи с чем расходы на содержание муниципального имущества в сфере водоснабжения детерминированы дополнительными статьями расходов без их выравнивания.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Куретского МО, к вопросам местного значения поселения относится участие в организации водоснабжения населения поселения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона органы местного самоуправления вправе устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями. В силу требований профильного законодательства, установление тарифов возможно и в отношении немуниципальных организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения на законных к тому основаниях.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставляемого товара, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной методами: экономически обоснованных затрат, индексации, доходности инвестированного капитала или сравнения аналогов.

Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (ч. 2 ст. 32 Федерального закона №416-ФЗ).

Период действия тарифов с применением методов экономически обоснованных затрат и сравнения аналогов составляет не менее года, если иное не предусмотрено законодательством. (ч. 10 ст. 32 Федерального закона №416-ФЗ).

В силу ч. 10.1 ст. 32 Федерального закона №416-ФЗ, до 1 января 2016 года осуществляется поэтапный переход к государственному регулированию тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов (с применением метода индексации).

Государственное регулирование тарифов в указанной сфере осуществляется на основе установленных на долгосрочный период регулирования долгосрочных параметров регулирования (от 3 до 5 лет) (ч. 11 ст. 32 Федерального закона №416-ФЗ).

В силу п. 74 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ №406 от 13.05.2013, при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, доходы на амортизацию активов, нормативную прибыль регулируемой организации, расчетную предпринимательскую прибыль.

Судом установлено, что прокуратурой Ольхонского района в ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления Куретского муниципального образования законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в деятельности муниципалитета выявлены нарушения.

Одним из оснований прокурорского вмешательства послужило наличие утвержденного постановления администрации №от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрацией поселения установлен тариф на подвоз воды населению, срок – не менее 1 года с ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ правового акта показал, что тарифным решением в нарушение требований закона установлен тариф в сфере водоснабжения в размере 118.90 руб. за 1 куб. м. без применения метода индексации, переход к государственному регулированию тарифов на основе долгосрочных параметров не осуществлен, в связи с чем, указанное постановление и утвержденный им тариф являются экономически необоснованными, не соответствуют предъявляемым требованиям, так как расчет такового произведен без учета изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги. Кроме того, указанный тариф не был установлен в отношении какого-либо учреждения, предприятия или организации.

В настоящее время сведений об устранении нарушений в указанной сфере муниципалитетом не представлено.

Таким образом, по истечении более 3 месяцев с момента отмены необоснованного тарифа в сфере водоснабжения надлежащие меры по утверждению нового тарифного решения, а также по определению регулируемой организации, муниципалитетом не приняты.

Согласно ч.4 cr.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оценивая доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Ольхонского района является обоснованным, так как непринятие мер по устранению нарушений законодательства в сфере водоснабжения нарушает публичные интересы, а также права и свободы неопределенного круга лиц – потенциальных потребителей услуг в данной сфере, затрагивает интересы самого муниципального образования, а учитывая, что обязанности в указанной сфере правоотношений регламентированы, в том числе и на законодательном уровне, в данном случае также нарушаются интересы государства.

Срок для обжалования бездействия органа местного самоуправления не истек, поскольку временем нарушений действующего законодательства по настоящему административному иску является момент поступления в прокуратуру района сведений, свидетельствующих о нарушении требований закона, а именно – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административный иск прокурора Ольхонского района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175, 177 - 180, КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ольхонского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Куретского муниципального образования о признании незаконным бездействие в сфере водоснабжения населения, обязании определить организацию и установить тарифы на водоснабжение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Куретского муниципального образования – сельского поселения по надлежащему осуществлению полномочий в сфере водоснабжения населения муниципального образования.

Обязать администрацию Куретского муниципального образования – сельского поселения определить организацию, занятую в сфере водоснабжения на территории Куретского муниципального образования – сельского поселения, в соответствии с требованиями закона, и установить тарифы на водоснабжение на территории Куретского муниципального образования – сельского поселения, в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда стороны справе обжаловать в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.Н. Холодова