Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю к Красноярской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Красноярского края об отмене постановления Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к Красноярской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с требованием об отмене постановления от 17.03.2022 года.

Требования в исковом заявлении и в судебном заседании через представителя Вигель Ю.В. мотивированы тем, что 17.03.2022 года в отношении истца прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ вынесено постановление об отмене постановления о применении к осужденному Дашижапову Б.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дисциплинарного взыскания в виде водворения его в штрафной изолятор сроком на 03 суток. Согласно постановлению прокурора дисциплинарное взыскание было применено к осужденному без установления фактических обстоятельств, допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания. Считают, что постановление подлежит отмене. Осужденный Дашижапов Б.Б. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Постановлением начальника ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 14.03.2022 года осужденный подвергнут взысканию в виде водворения в ШИЗО сроком на 03 суток. Основанием для применения к осужденному взыскания стало нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 05.03.2022 года в 08 часов 13 минут в комнате воспитательной работы с осужденными общежития отряда №1 жилой зоны ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю, видя сотрудника администрации учреждения, осужденный не встал и не поздоровался с ним при встрече. Постановлением Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 17.03.2022 года постановление от 14.03.2022 года отменено. По состоянию на 05.03.2022 года действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 года №295, которые являются обязательными для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством. Согласно пп.16.18 главы 3 Правил, осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово «Вы», или имена и отчества. Такая обязанность обусловлена необходимостью поддержания установленного законом порядка отбывания наказания в виде лишения свободы (режима) и способствует обеспечению охраны и изоляции осужденных, постоянного надзора за ними, исполнению возложенных на них обязанностей, реализации их прав и законных интересов, обеспечению личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, предупреждению побегов и иных преступлений, получению необходимой информации о поведении осужденных, а также обусловлено целями оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях. Факт совершения осужденным Дашижаповым Б.Б. дисциплинарного проступка достоверно установлен, подтверждается рапортом инспектора ВОГ от 05.03.2022 года, видеозаписью, показаниями самого осужденного. Считают выводы прокурора о том, что осужденный «спал», несостоятельными и не доказанными, поскольку это обстоятельство невозможно установить, просматривая видеозапись. Сон у осужденных с 22.00 часов до 06.00 часов. Полагают, что у начальника учреждения имелись достаточные основания для привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности. Порядок применения к осужденному дисциплинарных мер соблюден, постановление принято уполномоченным на то должностным лицом. Осужденный вину признал, действия ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю не нарушают прав осужденного. Просят суд отменить постановление Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 17.03.2022 года.

Определением суда от 05.04.2022 года в качестве соответчика по делу привлечена прокуратура Красноярского края.

Представитель административных ответчиков Веретенников С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Согласно представленным в суд возражениям в марте 2022 года Красноярским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка состояния законности и условий отбывания наказания осужденных в ИК-16, по результатам которой постановление от 14.03.2022 года в отношении осужденного Дашижапова Б.Б. отменено. В ходе дисциплинарного производства не установлены фактические обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении осужденным своих обязанностей, напротив, представлены доказательства, искажающие объективные данные. Полагают, что умысел на совершение вменяемого правонарушения в действиях осужденного отсутствует. Просят в удовлетворении административных требований отказать, так как права и законные интересы административного истца не нарушены.

Заинтересованное лицо Дашижапов Б.Б. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств о личном участии не заявлял.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что признание решения государственного органа незаконным возможно лишь при наличии совокупности условий: принятие данного решения вне предоставленной компетенции, несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя указанным решением.

Наличие совокупности таких условий при разрешении заявления судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Судом установлено, что по приговору Джидинского районного суда Республики Бурятия от 21.09.2021 года осужденный Дашижапов Б.Б. отбывает наказание в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Данный факт также подтверждается справкой по личному делу осужденного.

Постановлением начальника ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 14 марта 2022 года осужденный Дашижапов Б.Б. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на срок 03 суток за нарушение п.18 главы 4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России №295 от 16.12.2016 года, а именно в связи с тем, что 05.03.2022 года в 08 часов 13 минут, находясь в комнате воспитательной работы с осужденными общежития отряда №1 жилой зоны ИК-16, видя отчетливо сотрудника администрации ИК-16, не встал и не поздоровался с ним при встрече. С постановлением осужденный Дашижапов Б.Б. ознакомлен 14.03.2022 года под роспись. В материалы дела также представлен рапорт инспектора ИК-16 ВОГ от 05.03.2022 года.

Постановлением Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 17.03.2022 года на основании ст. 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" вышеуказанное постановление отменено.

В соответствии со ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 3); осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (ч. 4); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6).

Согласно ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Согласно пп.16.18 главы 3 Правил осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово «Вы», или имена и отчества.

Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, порядок их применения установлены статьями 115, 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

На основании п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Из исследованных судом доказательств: рапортов сотрудников ИУ, объяснений осужденного от 09.03.2022 года, представленных материалов о применении меры взыскания в осужденному Дашижапову Б.Б., обстоятельств умышленного уклонения осужденного от исполнения установленного порядка отбывания наказания судом не установлено. Так, при просмотре видеозаписи от 05.03.2022 года с портативного видеорегистратора «Дозор-2дсп», в период времени с 08.12 часов до 08.14 часов, факт вменяемых осужденному нарушений не нашел своего подтверждения. 05.03.2022 года в 08.13 часов лейтенант внутренней службы ВОГ осуществлял обход исправительного учреждения. Когда он вошел в комнату проведения воспитательной работы общежития отряда №1, в комнате воспитательной работы на лавочке лежит осужденный Дашижапов Б.Б.. После того, как сотрудник администрации подходит к нему вплотную, видно, что осужденный спит. После чего сотрудник администрации ВОГ неоднократно окликает осужденного, но тот не просыпается. Затем сотрудник администрации будит осужденного рукой за плечо. Как только Дашижапов Б.Б. просыпается, он сразу встает на ноги. При этом, требований поздороваться осужденному не предъявлялось. То есть осужденный не видел сотрудника ИУ и не имел возможности с ним поздороваться. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями осужденного от 17.03.2022 года. К представленным суду административным истцом объяснениям Дашижапова Б.Б. от 18.03.2022 года о том, что он, видя сотрудника, не встал и не поздоровался, суд относится критически, поскольку данные объяснения противоречат иным имеющимся в деле доказательствам (объяснениям Дашижапова Б.Б. от 17.03.2022 года, видеозаписи), сам Дашижапов Б.Б., будучи осужденным и отбывая наказание в ФКУ ИК-16, находится в зависимости от административного истца.

Кроме того, суд считает, что из административного искового заявления ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю не усматривается, что оспариваемым решением от 17.03.2022 года нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных

Статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрены меры взыскания, которые могут применяться к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания, в том числе водворение в ШИЗО.

В соответствии со ст. 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Права и обязанности учреждений, исполняющих наказание, регламентированы Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (ст. ст. 13, 14).

Применение начальником ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю к осужденному взыскания в виде водворения в ШИЗО связано с осуществлением властных полномочий, предусмотренных ст. 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 33 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор, в том числе, вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Пунктом 1.1 и 1.3 приказа Генпрокуратуры России от 16.01.2014 N 6 (ред. от 03.12.2021) "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" постановлено прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, военным прокурорам - на гауптвахтах, ежемесячно проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных. Добиваться неукоснительного соблюдения установленного законом порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, выполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Практиковать проведение проверок следственных изоляторов, помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, исправительных и лечебно-профилактических учреждений, транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частей в нерабочее время, при производстве в них в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством обысков и досмотров с участием сотрудников администрации и отделов специального назначения территориальных органов уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, отмена прокурором дисциплинарного взыскания, наложенного на лицо, отбывающее наказание в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю, никаким образом не препятствует административному истцу исполнять свои обязанности и реализовывать свои права, установленные приведенным выше законом, в том числе и на применение мер взысканий к осужденным, а также не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановления прокурора прав административного истца ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю не нарушают, а рассмотрение такого административного иска не ведет к восстановлению нарушенного, по утверждению истца, права, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю об отмене постановления Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 17 марта 2022 года отказать.

Решение может быть обжаловано через Уярский районный суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий Привалова О.В.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2022 года.