Гражданский кодекс часть 1

Усольский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Касимовой А.Н., при секретаре Мурник К.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3074/2016 по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования о признании ответа незаконным и необоснованным, внесении изменение в схему размещения рекламных конструкций, выдаче разрешения на установку и эксплуатацию данных рекламных конструкций,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований указано, что 00.00.0000 года на основании постановления администрации городского поселения Тельминского муниципального образования № от 00.00.0000 года между администрацией городского поселения Тельминского муниципального образования и ФИО3 был заключен договор № аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером, расположенный по адресу: (данные изъяты). Вышеуказанный земельный участок в соответствии с договором аренды № от 00.00.0000 года, кадастровым паспортом земельного участка и схемой расположения земельного участка находится на землях поселений Тельминского муниципального образования. 00.00.0000 года ФИО3, руководствуясь п. 5.1 положения о размещении объектов наружной рекламы на территории Усольского районного муниципального образования, Постановлением Правительства Иркутской области от 12.09.2013 года № 352-пп, Федеральным законом от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» обратился с заявлением в администрацию муниципального района Усольского районного муниципального образования, в котором просил внести изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории Усольского районного муниципального образования, и адресный реестр расположения рекламных конструкций, для дальнейшего получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций согласно прилагаемой схеме, на земельном участке, расположенном по адресу: (данные изъяты). К указанному заявлению были приложены следующие документы: схема планируемого размещения рекламных конструкций; схема расположения земельного участка с указанием мест планируемого размещения рекламных конструкций; копия проекта на рекламную конструкцию; копия паспорта ФИО3; копия договора аренды земельного участка № от 00.00.0000 года. 00.00.0000 года ФИО3 получил ответ от администрации Усольского районного муниципального образования № от 00.00.0000 года, в котором указано, что ранее на заявление ФИО3 администрацией муниципального района Усольского районного муниципального образования был дан ответ от 00.00.0000 года №. В письме администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования от 00.00.0000 года № указано, что территория, заявленная для размещения рекламных конструкций, является аварийно опасным участком дороги (участком концентрации дорожно-транспортных происшествий). По мнению административного истца, указанный ответ является незаконным в связи со следующим. Вышеуказанный земельный участок в соответствии с договором аренды № от 00.00.0000 года, кадастровым паспортом земельного участка и схемой расположения земельного участка находится на землях поселений Тельминского муниципального образования. В данном договоре аренды земельного участка нет никакого указания на то, что земельный участок, переданный ФИО3 в аренду, имеет какие-либо ограничения, связанные с расположением на аварийно-опасном участке дороги. Администрация муниципального района Усольского районного муниципального образования, по мнению административного истца, опираясь на недействующие нормы права, дала необоснованный ответ.

Уточнив административные исковые требования, просит признать ответ администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования № от 00.00.0000 года не законным и необоснованным; обязать администрацию Усольского районного муниципального образования внести изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории Усольского районного муниципального образования и адресный реестр расположения рекламных конструкций в соответствии со схемой планируемого размещения рекламных конструкций, приложенной к заявлению ФИО3 от 00.00.0000 года на две рекламных конструкции (данные изъяты) на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты), и выдать разрешение на установку и эксплуатацию данных рекламных конструкций.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие (л.д.).

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования ФИО2 уточненные административные исковые требований не признала, представила возражения на административное исковое заявление (л.д.).

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 15.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Согласно части 9 статьи 19 указанного федерального закона установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования от 00.00.0000 года № утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального района Усольского районного муниципального образования. Постановлением администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования от 00.00.0000 года № утвержден порядок внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального района Усольского районного муниципального образования (л.д.).

00.00.0000 года на основании постановления администрации городского поселения Тельминского муниципального образования № от 00.00.0000 года «О предоставлении гр. ФИО3 в аренду на 5 лет земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), прилегающему к земельному участку, расположенному по адресу: (данные изъяты) для строительства объектов по изготовлению стройматериалов и их реализации», между администрацией городского поселения Тельминского муниципального образования и ФИО3 заключен договор аренды № указанного земельного участка (л.д.).

Вышеуказанный земельный участок в соответствии с договором аренды № от 00.00.0000 года, кадастровым паспортом земельного участка (л.д.) и схемой расположения земельного участка находится на землях поселений Тельминского муниципального образования.

00.00.0000 года ФИО3 обратился с заявлением в администрацию муниципального района Усольского районного муниципального образования, в котором просил внести изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории Усольского районного муниципального образования, и адресный реестр расположения рекламных конструкций, для дальнейшего получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций согласно прилагаемой схеме, на земельном участке, расположенном по адресу: (данные изъяты) для строительства объектов по изготовлению стройматериалов и их реализации (л.д.).

Ответом администрации Усольского районного муниципального образования № от 00.00.0000 года (л.д.) в удовлетворении заявления ФИО3 было отказано, в связи с тем, что ранее на заявление ФИО3 от 00.00.0000 года, администрацией муниципального района Усольского районного муниципального образования был дан ответ от 00.00.0000 года № (л.д.).

Согласно ответу администрации от 00.00.0000 года № внесение изменений в утвержденную схему размещения рекламных конструкций не представляется возможным, поскольку территория заявленная для размещения рекламных конструкций, является аварийно-опасным участком автодороги, где в соответствии в п. 6.1 ГОСТ Р 520044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» не допускается размещение средств наружной рекламы.

Между тем, Приказом Росстандарта от 29.02.2016 года № 84-ст «Об утверждении изменения к национальному стандарту» были внесены изменения в п. 6.1. ГОСТ Р 52044-2003, согласно которым п. 6.1 изложен в следующей редакции: средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также: на одной опоре с дорожными знаками и светофорами; на железнодорожных переездах, в туннелях и под путепроводами; над въездами в туннели и выездами из туннелей; над проезжей частью; на дорожных ограждениях и направляющих устройствах; на подпорных стенах, деревьях, скалах, не являющихся частью дорожной инфраструктуры, и других природных объектах.

Таким образом, указанный пункт ГОСТ Р 52044-2003 более не содержит положений о запрещении размещения объектов наружной рекламы на аварийно-опасных участках дорог. В связи с чем ссылка на данную норму в ответе администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования от 00.00.0000 года является несостоятельной.

Кроме того, как следует из материалов административного дела, при обращении ФИО3 00.00.0000 года в администрацию муниципального района Усольского районного муниципального образования, органом местного самоуправления указанное заявление рассмотрено не было, заявителю был дан ответ, идентичный ранее данному ответу на ранее поданное им заявление. Обстоятельства, указанные заявителем рассмотрены не в полном объёме.

На основании изложенного административные исковые требования о признании незаконным ответа Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования № от 00.00.0000 года, выданного на имя ФИО3 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории Усольского районного муниципального образования и адресный реестр расположения рекламных конструкций, в связи со следующим.

Как следует из п. 1.2 Порядка внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального района Усольского районного муниципального образования, утвержденного постановлением администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования № от 00.00.0000 года (л.д.) порядок внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального района Усольского районного муниципального образования устанавливает единый для Усольского района порядок внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций в случае поступления запроса (заявления).

Согласно п. 2.3.1 указанного Порядка основанием для начала процедуры внесения изменений в Схему является заявление и пакет документов согласно п. 2.2.1 настоящего Порядка, представленный заявителем в администрацию Усольского района.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в данном случае имеется нормативный акт органа местного самоуправления, регламентирующий порядок внесения изменений в Схему, который предусматривает внесении изменений только на основании заявления заинтересованного лица, административные исковые требований об обязании администрации Усольского района внести изменения в схему размещения рекламных конструкций и выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования о признании ответа незаконным и необоснованным, внесении изменение в схему размещения рекламных конструкций, выдаче разрешения на установку и эксплуатацию данных рекламных конструкций – удовлетворить частично.

Признать ответ Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования № от 00.00.0000 года, выданный на имя ФИО3, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Усольского районного муниципального образования рассмотреть заявление ФИО3 от 00.00.0000 года в соответствии с постановлением Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования от 00.00.0000 года № «Об утверждении Порядка внесений изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального района Усольского районного муниципального образования».

Обязать Администрацию муниципального района Усольского районного муниципального образования сообщить в Усольский городской суд и ФИО3 об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории Усольского районного муниципального образования и адресный реестр расположения рекламных конструкций, в соответствии со схемой планируемого размещения рекламных конструкций, приложенной ФИО3 к заявлению от 00.00.0000 года на две рекламные конструкции (данные изъяты) на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) и выдаче разрешения на установку и эксплуатацию данных рекламных конструкций – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья А.Н. Касимова